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听着皇帝由浅入深的从军事上、文化和制度上的一番分析，陆秀夫对此十分赞赏，“陛下以为在此后进入草原后，也要推行郡县制，编户入籍，禁止他们四处游牧，从而难以再对中原造成威胁！”
“吾以为很难，草原上各族久于游牧，人畜逐水草而居，让他们定居一处实难办到！”邓光荐却是以为难以实施。
“做起来肯定是困难重重，也非短时间内可以做到，但放任自流只会危害社稷。所以再难也要去做，否则仍将是边患不断，战火连绵。”赵昺言道。
他清楚当年汉朝以举国之力，付出巨大的代价将匈奴远逐，但赶走了强虏，其他弱小的游牧民族借机壮大，突厥得以崛起，以致边患依然难以消除，不得不重修长城，在边境筑堡设垒置兵防守。
而唐朝兵威强盛，游牧民族纷纷臣服，但其依然以实施羁縻政策为主，并没有将他们纳入中央行政管理系统，只是建城驻兵设置都护府予以震慑，调解各族之间的矛盾，而当朝廷一旦衰弱，他们便纷纷叛离。
赵昺还知道历史上宋之后对蒙古草原实施真正统治的还是清朝。明朝虽然取代了元朝，又经过几次‘大征’皆未能消灭蒙古残余，只能经营边防修筑长城，不再深入草原作战，在辽东及其他半农半游地区都建立千户制，并设有多处军屯。
可是受千户制影响最深的应该就是努尔哈赤了。他最早建立旗制，大部分都是仿照千户制而实行的。旗兵都隶属于旗主，皇太极上位后为加强中央集权，对旗制度做了改善，即位之初的几年里通过各种手段消除了三大贝勒的势力。
这个时候，“八旗”其实已经成了“千户”的升级版，在此之后，后金内部再也无人向其叫板。因为从明朝掳掠的大量人口，不仅增加了农耕的产出，更加强了武器的威力，经济条件远胜于蒙古各部。
如此统一了内部，完成中央集权的后金，面对的是分裂的蒙古，所以清不仅灭了分裂蒙古，也灭了此时已经日薄西山，皇权出不了紫禁城的明王朝。而此时蒙古也无力再与统一了全国的清王朝抗衡，加之清朝又利用和亲政策加以笼络，直至王朝灭亡蒙古一直接受其的统治。
赵昺也明白当前在草原推行郡县制肯定会有困难，但自己仍然有现代经验可以借鉴，即便现下难以实施，也可以划分区域将蒙古诸部限制在一定范围内，再通过筑城屯兵加以威慑，派遣官员加以管理，推行汉化，逐步同化。
不过赵昺明白这个过程可能会很漫长，也许会出现反复，可能穷自己的余生也难以完成。但这终归是一种有益的尝试，能够为后世打造一个相对和平的时代。
“陛下之策，臣觉得可行，但是还需制定详细的规则。”陆秀夫听完皇帝的讲述，心有所动，又看向邓光荐问道，“邓相以为呢？”
“吾亦以为可行，但是宋元两国积怨太深，想要和平共处实在太难。”邓光荐言道，“江南百姓苦元，对蒙古人痛恨入骨。且蒙古人对我朝也是极尽欺辱，我朝官员对蒙元皆十分仇视，无不欲将他们斩尽杀绝。双方仇深似海，想要和解谈何容易！”
“不错，蒙元铁蹄蹂躏江南百姓十余年，屠戮百姓以百万计，百年积蓄被其掳掠一空。宗室大臣被掳掠到北地，百般凌辱。而人非圣贤岂能一朝放下，如此仇恨谁又能一笑而过！”陆秀夫叹声道。
他十分清楚现状，朝中文武自上而下半数都经历了当年不堪回首的岁月，有几人不是家破人亡，又有谁没有亲人死于蒙元军兵的刀下，而行朝又有多少忠臣义士牺牲在抗元的疆场之上。正是这么一群对蒙元怀中满腔仇恨的人站在一起，追随陛下浴血奋战，以灭亡蒙古为己任走到了现在。
若是这个时候让这些将士们放下仇恨，与蒙古人和解，不仅他们做不到，陆秀夫觉得自己同样难以做到。而眼前的皇帝可能是最悲催的一个了，国家没了，别说家人，满族只剩下娘儿俩，别人对蒙古人是恨到骨头中，他是恨到骨髓中。
陆秀夫至今记的当年打泉州之时，皇帝年仅七岁，但面对蒙古人是杀气腾腾，俘获的蒙古军尽数被处死，人头悬满了城头。而蒲氏老大更是被小皇帝以金瓜锤敲碎了满身的骨头，但依然难逃一死，被抬到南宗正司砍了脑袋。
而朝廷自行朝起，亦是向军民大力宣传对蒙古人的仇恨，号召杀尽蒙古人，复兴大宋。这么多年来，出身行朝的文武官员早就对此刻骨铭心，杀气蒙古人来从不手软。现在要是骤然转向和解，即便不会引发哗变，也会影响士气。
“朕知道我朝与蒙古间的仇恨不是能轻易放下的，朕同样放不下，但……”赵昺站起身走了几步叹口气，欲言又止道。
“臣明白陛下是胸怀大志之君，为的是长治久安，万世太平。而放下这一切，也需要时间，且当下正是将士们用命之时，不宜操之过急！”陆秀夫看出皇帝心里的挣扎，出言劝道。
“嗯，陆相所言极是，当下战事已经发展到蒙元腹地，抵抗会日益激烈，一旦杀红了眼不免会有屠城杀降的事情发生，如此只会造成更加严重的民族对立，朕以为应当予以警告和预防！”赵昺点点头，又道。
“陛下之言有理，据臣所知各部在战斗中时有不遵军纪，劫掠商户，擅入百姓人家，甚至寻衅杀伤百姓的事情发生。且此等事情不止针对于蒙古和色目人，还包括北地汉人！”邓光荐言道。
“是啊，我朝失去中原二百年，历经辽、金和蒙古统治，受其驱使征战四方，与我朝为敌。多年来已经被南人视为蛮夷，却忘记了曾经同族同宗。如今再度刀兵相见，无异于手足相残！”陆秀夫有些痛心地言道。
“兴百姓苦，亡百姓苦。”邓光荐叹声道，“百姓何辜，皆是君王无道。陛下乃是明君，应改其生活方式，使其信奉中原礼教，顺从中原习俗！”
“陛下，臣以为朝廷应下发诏令整饬军纪，严惩不法，否则妄杀无辜将失去北人民心，国家依然动乱不止！”陆秀夫道。
“嗯，所议之事朕准了，烦请陆相和邓相制定细则，颁告全军和各地州府！”赵昺点头道。
“陛下，而今我朝连战连捷，所俘获的蒙元军卒甚众，大名之战后又收数万降卒，将他们放归民间，或是留置在一处，臣恐生乱！”陆秀夫遵谕，又提出一个问题道。
“现下北地尚未平地，若将降卒放归，他们生活无依，便会再次投军，甚至落草为寇；或是被蒙元重新签征入伍，又与我朝为敌。当下不宜将他们放归，可以将降军收编，待整训后重新授予军号，或是编入诸部，为我朝征战！”赵昺略一思索道。
赵昺知道降卒和战场上被俘的敌军要加以区别对待，不能皆送入苦役营中，而皆放归家乡则成为新的不稳定因素，而将降军收编为自己征战既是历朝历代的惯例，也可断了他们再次回归的念头。
“陛下，将降军收编不失为权宜之策，可如何保证他们不会重新反叛，再投蒙元呢？臣以为还需慎重，不若将他们内迁为民，可保无虞。”邓光荐言道。
“先生，朕以为只要待之以诚，予以重酬，他们便会心甘情愿的为我朝
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