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在全面分析全国局势后，提出必须确定，“向北推进、向南防御”的战略方针和部队大规模调动的部署，这个，“向北推进，向南防御”的战略方针，就是，“向北发展，向南防御”的最初提法。**的主张是：我们必须在冀东、热河控制重兵，除现在派去东北部队外，并须屯集至少5万军队在冀东，以备红军撤退时能抢先进入东北。因此，现在必须立即计划1调集10万至15万军队到冀东、热河一带。
否则将会来不及，对东北与热河的控制，均将没有保障。为了实现这一计划，我们全国战略必须确定向北推进、向南防御的方针。否则我之主力分散，地区太大，处处陷于被动。因此，我们意见，新四军江南主力部队立即转移到江北”并调华东新四军主力10万人到冀东，或调新四军主力到山东，再从山东、冀鲁豫抽调10万人到冀东、热河一带。而华东根据地则以剩余力量加以扩大去坚持。
为了加强冀热辽地区工作，应即成立冀热辽〖中〗央局，派高岗、富chūn、康生等去工作，并须组织强有力的军事指挥机关，以陈毅或**或徐向前去担任。
9月18rì，**起草的**〖中〗央向**谈判代表团的通报电文中还反映了饶漱石和黄克诚的建议。该电文主要内容如下：（一）
西安确息，英美高级人员向国民党高级人员说：如果此时**控制张家口、承德、山海关一带，并利用苏联掩护控制满洲，则英美将来在和平会议上对国共问题不能不采取折衷办法”如果**此时没有实行此着，则中鼻问题不难解决云。
（三）满洲四周连接苏联势力，南面旅大又系苏联军事管制地带，故我们如能控制热、察及冀东，在满洲沿海又配置数万兵力，即可阻止蒋军进入满洲，控制东北，此着关系极大…………，昨电抽调10万至15万兵力的部署望速考虑。又饶漱石提议从新四军调数万兵力到山东，以便山东兵力能迅速进入东北。黄克诚提议陇海以南兵力北调，以热、
察、东北为第一全国战略根据地，以山东、太行为第二战略根据地，其余为卫星，他认为如此，可长期坚持，一切不怕。
在这份电报中，**对黄克诚的建议的概括稍有出人，但基本反映出了其向北推进和发展的思想。
9月19rì，**就**、朱德17rì电复电表示完全同意，并寄予了高度的信任。**指出：完全同意提出筠电所提战略部署，苏南、浙东、皖南主力迅速即开，冀东屯兵五万，并成立冀热辽〖中〗央局及军事领导机关，人选请你们考虑。建议由政治局形成决议，在此工作紧张时期内，全权委托〖书〗记处及〖中〗央〖主〗席及代〖主〗席行使政治局职权。
接到**电示后，**立即召开政治局会议，在延安的重要领导人共十八人参加了会议，主要是讨论将原来**〖中〗央决定的，“向北防御，向南发展”的战略方针改变为向北发展，向南防御的战略方针。
**首先让大家传阅毛、周的电报。接着指出我们今天的方针应确定，这是最重要关头。方针即刚才这一电报上所说的力求控制热察两省，控制东北。搞得好，苏也可掩护我们。仅有苏联帮助，不成功。要我们有决心，有坚决行动，舍得把其他地方丢了，以保障这一块，才有可能。是否有危险xìng“两头塌，？可能。但赶快动作，利用时机，还可能实现。因此，我们要当着全军全党的任务提出，完成这样的计划。现在问题就是快的问题，一刻千金。大缺点就是没有飞机，时间太迫促干部走得慢。因此可能做到，但保证难说。危险有一点，但只要搞到了冀东与满洲劣势总比无势好。因此我们应向北发展，南面可采取防御。”
这次会议将战略方针的提法确定为“向北发展，向南防御”。根据这个战略方针和**的安排，**提出调整全国兵力部署的具体计划：苏南主力撤退，王震部回来：山东第一步调6万兵出来，3万去东北，3万去冀东。派李富chūn为冀热辽〖中〗央局〖书〗记**为司令，萧劲光。李运昌为副司令，罗荣桓调东北。新四军到山东，陈毅、饶漱石到山东成立华东局：华中由邓子恢、谭震林等人成立分局去坚持，归华东局领导。东北局现已去了，再派5万军队去，在东北内部再组织20万武装。
会议同意**的报告并通过**、周恩来提出的关于组织问题的建议，决定：“在工作紧张时期内，〖书〗记副〖书〗记行使政治局职权。
同rì夜，**代**〖中〗央起草向各〖中〗央局发出（目前任务和战略部署）的指示电指出：目前全党全军的主要任务，是继续打击敌伪完全控制热、察两省，发展东北我之力量并争取控制东北，以便依靠东北和热、察两省，加强全国各解放区及国民党地区人民的斗争，争取和平〖民〗主及国共谈判的有利地位。
全国战略方针走向北发展，向南防御。只要我能控制东北及热、察两省并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障〖中〗国人民的胜利。
至此，**代表**〖中〗央正式确定了在全国的战略方针是“向北发展向南防御”并具体阑述了这一方针的内容和部署。
“向北发展”就是大力发展东北、华北**及其军事力量，力争控制热耳、察哈尔两省，建立巩固的萃命根据地，以便依靠东北和热。
察两省，支持全国各解放区及国民党统治区人民的斗争。
“向南防御”就是收缩战线，集中力量对付国民党军队的大举进攻，保证**军队主力芜成向北发展的任务。
这个“向北发展，向南防御”的战略方针的主要部署是：卜）晋察冀滁冀东外）和晋绥两区现有力量，坚决打击傅作义、马占山向察哈尔、张家口的进攻，完全保障察哈尔全境、绥远大部、山西北部及河北一部，使之成为以张家口为中心的基本战略根据地之一。
（二）山东主力部队和大部分干部迅速向冀东及东北出动。先由山东调3万兵力到冀东，协助冀热辽军区肃清伪军，开辟热河工作，完全控制冀东、锦州、热河。由山东调3万兵力进入东北发展。
（三）华东新四军（除5师外）调8万兵力到山东和冀东，保障与发展山东根据地及冀热辽地区。浙东部队向苏南撤退，苏南、皖南主力撤返江北。
（四）成立冀热辽〖中〗央局，并扩大冀热辽军区，以李富chūn为〖书〗记，**为司令员。罗荣桓到东北工作。将山东局改为华东局”陈毅、饶漱石到山东工作。现在的华中局改变为分局，受华东局指挥。
（五）晋冀鲁豫军区，竭力阻滞并打击顽军北上部队，准备3万兵力，在11月内调到冀东和进入东北。
（六）全国战略方针走向北发展、向南防御，只要我能控制东北及热、察两省，并有全国各解放区及全国人民配合斗争，即能保障〖中〗国人民的胜到。
由“向南发展”到“向北发展”完成这一举足轻重的战略转移，**〖中〗央用了40多天。这首先是以**为首的**领袖们集体智慧的结晶。在这数十rì内，作为这一领导集体的重要成员之一
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