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股和大一些的民营管理都比较规范，也注重公司对外的形象。但民间依然还有大量的作坊存在，赵子赟在考察山西、河北诸省时，就发现一个问题。
对于作坊主来说，作坊的全年收益，也就是他自己的收益，因此，作坊主年底时要申报个人所得税的，财政厅、局下属征税机关会进行核查，按年度征税，已经是一个很人性化的方式，考虑到作坊主一年内有可能某个月亏损，总之，这种征收和核查，都基于征税机关对行业的掌握和作坊主自己提供的材料。
不管是生产型还是经营型，其成本最不可控的便是人力成本，有些作坊主就从中看到机会，通过虚假的用工合同，增大人力成本，从而减少征税额度，如果不是一些作坊主过于心黑，一年下来，几乎没什么盈利，这种手段，其实很难防范。
税务机关不是傻子，哪有什么作坊一年不赚钱，还继续经营，保留大量用工？这调查下来，情况很清楚了，可税务机关却没办法，因为作坊主的虚假合同，是有真实的工人存在的，也就是说，一些人也配合作坊主，签订这种虚假合同，从中得到作坊主的一些好处。
赵子赟了解这一情况后，立刻组织人手进行更为详细的调查，结果不容乐观，国有控股公司检查严格，也有工会，这种事情不敢乱来，可能多少也有花的不是自己的钱的味道。而民营公司，也是有这种现象的，更为突出的，很多有超面积住宅的大户人家，从中学到方法，采取虚假租赁合同，造成大量房屋出租，从而逃避浪费税。
查处的难度是有民众配合签署这样的虚假合同，从中牟利，在太原，一个虚假合同，配合签署的人可获得每月五元的收益，白来的，这已经形成市场价格，有一些人从事中间商工作，为需要虚假合同的人服务。
应该说，整个过程中，合同其实是真的，只是事情是假的，没有相关的法律和规定来惩处，为此，赵子赟思考良久，在陈娇儿的建议下，提出了这个诚信制度。
总的来说，这个诚信制度并不仅仅针对发现的问题，而是针对整个社会，它是一个个人行为的记录档案，并无直接惩处的东西，这也是临时国民议会一开始没有太重视的原因。