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雪枫理了理思绪，如何应对集团军还未有决定，但根据他以往的经验，他认为十八集团军会化整为零，开展大范围的游击战，让日军的重拳无从下手，并通过大范围的机动作战，找准机会给日军猛烈打击。
他的话让赵子赟提出了一个问题，蒙疆战区是否也可以借鉴？
在自家底盘上打游击？有些滑稽了，几位司令争论起来，不过陈振林提出一个想法，既然十八集团军能深入敌后，为何五大兵团不能？
他这么一，几位司令再次争论，这如何深入敌后？张煜和张自忠是去过延安的，收获良多，二人嘀咕了一会，便提出了一个具体的想法，各兵团各师以连为单位，出击敌后，每次一两个团的兵力，实行轮换，除了第一兵团独自面对外蒙日军和乔巴山外，其余三个兵团都可以和延安的武装合作，机动兵团则配合第一、第二两个兵团作战。
此提议得到众人的认同，傅作义认为这完全可行，经过半年多的训练，各兵团战斗力提高很多，集团作战各师也有经验，但单兵的能力还有提升空间，尤其是经过训练后，很多东西需要实战来检验，以战代练还能节省实弹训练的弹药。
由此，作战方案定了下来，各兵团根据自己面临的情况，每次派出两到三个团的兵力，以连为单位，出击外蒙、锡省东部、多伦热河一线和晋中、冀北，这样，开始配备各师的步话机也能解决数量不足的问题，出击部队带着，完全可以配备到排。