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扬威来到通县，挂起“蓟密行政督察专员公署”的牌子，堂而皇之做起专员来了。
冀东虽然叫做非武装区，实际还是有武装的，只是这些武装既非RB军人也非中**人，《塘沽协议》规定：冀东自治政府可以组建一支数量不超过五千人、只配备轻武器的部队，用来维持治安、镇压境内的暴民和土匪。蓟密公署和滦榆公署成立后，规定变成了蓟密公署成立一支数量不超过二千五百人的冀东保安第一总队，滦榆公署成立一支数量不超过二千五百人的冀东保安第二总队。
殷汝耕着手组建冀东保安第一总队，他是个文人，从来没带过兵，所以没什么旧部，组建第一总队时只能从百姓当中招兵，用自己的亲朋故交当军官，这样组建起来的部队根本就是一伙农民，从上到下没几个懂军事的，战斗力还不如土匪，好在RB人热心帮忙，派来了三十多个RB军官帮忙训练，并慷慨提供了枪支，足足三千支，比第一总队规定的人员数量还要多，RB人说：不要去管什么规定，尽管发展武装好了，就算发展到一万人，******也不敢说个“不”字，你的第一总队一定要超过第二总队，到时武力征讨。拿下滦榆行政督察专员公署，完成统一冀东的大业。
RB人的鼓励让殷汝耕腰杆硬了起来，他继续招兵买马，来多少收多少。