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最初的设想，发行装备工业债券所筹集的资金，将用于中国的装备技术研发。重装办负责提出研发的重点任务，根据任务的重要性和难度将资金分配到各个项目上去。国内的工业企业、科研院所、高校等机构将作为项目的承担者，利用基金的支持，完成研发任务，全面提高中国的装备工业水平。
在以往，选择哪些单位来承担研发任务，是根据上级领导的好恶以及下属单位的游说能力来决定的，而且为了平衡利益关系，往往要做到人人有份，张三吃肉的同时，李四至少能喝上一口汤。但这一回，经委提出了新的方式，那就是公开招标，由有意向并且有能力的单位来竞标。不想干的，不会强迫你干；没能力的，想干也不会给你。招标的范围也跨出原有的行业界限，不管是哪个行业的机构，都有资格投标。
“全国所有的工业企业、研究院所、高校乃至个人，只要符合条件，都可以承接研发任务，获得基金支持。”
这是重装办向全国发出的通告。这个通告除了以文件形式下发到各地区、各行业之外，甚至还在报纸上刊登出来，公之于众。按照冯啸辰的说法，这是要不拘一格动员全国力量，除了体制内的力量之外，体制外也同样可以参与。rw