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的主要着眼贞是增强zhōng yāngzhèng fǔ的宏观调控能力，明确zhōng yāng和地方的财力分配关系，将税种统一划分为zhōng yāng税、地方税和zhōng yāng地方共享税，分设zhōng yāng和地方税务局，由此建立zhōng yāng和地方之间的分税制财政管理体制，这就是分税制财政管理体制的名称由来。
根据国务院的要求，当时各级地方zhèng fǔ基本上参照zhōng yāng对地方体制的做法，从地方集中税收收入。这样一种自上而下推行的分税制财政管理体制改革，为上级zhèng fǔ集中下级zhèng fǔ的财政收入提供了制度化的路径。
也就是说，这种财权向上集中的思维不仅在zhōng yāngzhèng fǔ层面，而在省、市、县层面前形成了从下级zhèng fǔ集中资金的思维逻辑。由此导致了提供公共产品与服务的事权不断下移，而财权不断上收，县乡级zhèng fǔ的财权和事权rì益背离，很大程度上加剧了其财政困难。
当时为什么搞分税制改草，其实很大程度上是因为八十年代搞的的财政包干制度使zhōng yāng财政的提取能力下降了。
zhōng yāngzhèng fǔ与地方zhèng fǔ的博弈中，zhōng yāngzhèng fǔ越来越没钱了，的方zhèng fǔ却越来越有钱了，当时的珠三角等地的地方zhèng fǔ与zhōng yāngzhèng fǔ的谈判能力在增强，而在这种大一统的行政体制架构下，最让人担心的就是诸侯经济，所以当时的zhōng yāng决策者们就急了，这样下去怎么行？
当时地方zhèng fǔ收税，zhōng yāngzhèng fǔ不dú lì收税，根据包干制，地方zhèng fǔ扣掉上交zhōng yāng的，剩下的归自己。
在这种制度安排下，地方zhèng fǔ完全可以少收税，多收费，因为收的费都是地方的。甚至一些地方让企业自己承担公共基础设施建设，比如企业自己门前的公路。由企业自己修好，而zhèng fǔ则是答应企业少纳税。