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虽然张士诚兵不血刃的就又将高邮城夺了回来，但是很快他又开始犯愁起来。
所谓打江山容易，守江山难。上次被百万大军围城的经历让张士诚屡做噩梦，虽然元顺帝的昏庸导致这次围剿计划破产，可谁知这位皇帝爷会不会哪天发神经再来一次围剿。望着手底下站着的仅存的几十位亲信，张士诚郁闷起来，就这几个兵，别说再来百万，就是再来几千人这高邮城还是要拱手相送。
这可怎么办？张士诚犯愁起来，征兵吧，可回来时就已经发现诺大的高邮城已然没有多少人口了，死的死，逃的逃，只剩下一些老弱病残还留在城中，也已经被元军搜刮干净了，连一粒粮食都没有剩下。趾高气昂回城的诚王赫然发现自己要人没有，要粮食更没有的地步，还不如之前做流寇来的快活。
“诚王，吃点早饭吧。”手下端来一碗小米粥和一小碟咸菜放到了张士诚的面前，周围的人都眼巴巴的看着小米粥，慢慢的咽着口水。
“大哥，这情况不对啊！”那位黑衣男子郁闷的说道。
“他奶奶的，太憋屈了，这种日子没法过了！”张士诚拍着桌子怒道，“士德，你把所有的弟兄们都聚集过来，让大家都出谋划策一下，看看有什么好注意。”
张士德领命前去召集兄弟们，未几几十人就聚集到了一起，“你们看看有什么好主意能快速征召人和粮食。”张士诚问道。
大家于是七嘴八舌的议论起来，有的说再去附近村庄掠夺一番，有的说同意朝廷的招安就能解决这些问题。就在大家议论纷纷六神无主的时候，一位男子站了出来。
此人姓周名仁，本是泰州的一名锻工，常年与官府打交道，深知农民反抗朝廷的症结所在。张士诚攻陷泰州后他加入到起义军中来，跟随着张士诚杀赵琏、取兴化、袭高邮，一路辅佐张士诚建立“大周”政权。就在这艰难时刻，他又站了出来。
“诚王，属下与官府打交道多年，深知朝廷的乱在于民穷，各种杂乱不堪的赋税压在农民头上，吃不饱，吃不暖，最后不得不造反。当务之急是要得到农民的拥护，只有得到了他们的拥护，我们才能在高邮稳住脚跟。”周仁说道。
“哦？你有何妙计啊？”张士诚问道。
“眼下高邮城已空，我们不妨将城外饱受流寇骚扰的人们接到城里来，受我们的庇护，然后将城外的土地分给他们种植，我们给他们提供庇护，他们为我们提供粮食。这样既解决了高邮城空虚的状态，又解决了粮食的问题。”周仁说道。
“大哥，我认为仁兄此言甚好啊！”张士德兴奋的说道。
“周仁，你拟一份告示，明天大家出城将告示贴到各个村落里。”张士诚吩咐道。众人领命下去准备了。
经过一下午的推敲，周仁终于将告示拟好，呈给了张士诚，只见告示上开头粗笔写着“诚王令”三个大字，第二行起写着令的内容：上天眷命，诚王旨意！元氏之乱，多在民穷。夫独其君之不仁哉？良以有司不宣德意，妄立科条，志在肥家，不恤民隐。百姓求生无路，引义不能，遂至崩解。余起兵之意，诚欲出生民于涂炭，予所在以安全。食为民之天，农桑为民事之本。有土有财，只在利导，既富且教，尤要提撕。令下之日，凡进入高邮者，必得其所，城外土地，人人分而得之。俾处处有生养之具，毋徒以文具相涂饰也。通俗一点就是朝廷昏庸无能，我要就大家脱离苦海。凡是来高邮的人都会有房子住，土地种。
张士诚看后十分满意，连忙命人连夜抄写数份，派士兵到各个村落张贴明示。
第二天一大早，除张士德守护高邮城外，其余众人各自拿了几份告示骑马来到了村落里，“敲锣！”张士诚对随从吩咐道。
“当！当！”随从敲起锣来，“诚王令到，大家来村口集合！”随着随从的大喊声，村落里人们小心翼翼的探出头来，远远观看着发生的一切。
“老乡们，这是我们的诚王！”随从介绍道，“朝廷昏庸无能，只会鱼肉百姓。我们诚王已经将他们赶跑了，现在整个高邮都是诚王管辖。诚王知道大家过得贫苦，现颁布诚王令！旨意如下……”见到村民们出来的差不多了，随从开始朗读起诚王令来。
“大家听着，只要现在全家搬到高邮居住者，我保证你们有上好的房屋居住，不会有任何人打扰到你们。而且城外的土地我会按人口分配，每人都有自己的土地。只要有我在，绝不会发生抢夺土地的事情发生！”张士诚许诺道。
“诚王，你说的是否属实啊？”一名村民不相信的问道。
“我张士诚以祖先的名义起誓，如若有半点的谎言，必遭天谴！”张士诚说道。
“大家可以派几名村民前去高邮城观察一番再做决定，如果诚王所说有虚你们大不了不相信就是。”随从劝道。
这时有几名胆大的村民自告奋勇，前去高邮城打探消息，张士诚也不着急，在村口等着他们回来。
过了一会儿，几名村民兴冲冲的从城里跑了回来，气喘吁吁的向众人喊道：“诚王所说都是真的，我们亲眼看到高邮城内所有的房子都做好了标注，有几名搬进去的村民都分到了自己的房子。听说过几天等人多了就给大家分土地！”
“我们诚说一不二，大家还有什么不放心的！高邮城房子数量有限，去晚了可以得不到了！”随从说道。
众人慢慢打消了心里的疑虑，开始搬迁起来，就这样，张士诚整合周围几十个村落，在将土地分发给村民后，张士诚彻底在高邮站稳了脚跟。
这一天张士诚正在行宫里吃饭，张士德急匆匆的走了进来对他说道：“大哥，外面来了一个自称‘赛神仙’的大师，他说可以帮助我们一统天下。”