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要弄清楚这个问题，首先必须明白刘备是一名政治家。作为优秀的政治家，不能一味意气用事，处理人员安排也不能光凭个人好恶，所以刘备首要考虑，也一直在思考的就是如何平衡属下的人员关系，如何维系各帮派官员间的利益。就说这次封赏将领，上将关羽、张飞、黄忠全是刘备原来从荆州带过来的将士，是地地道道的嫡系。而另一上将马超原本便是散兵游勇，所以不在平衡范围之内。现在武将中的最高级别都被荆州派囊括，其余派系自然不服。一有不服便容易心生不满，继而造成摩擦，祸起萧墙。为了解决这种暗处的危机，刘备采取了两手措施。第一手便是提拔李严、张翼等益州派武将为各郡太守，然后择优授将，给予益州武将之首李严辅汉将军的头衔。第二手就是故意不授赵云为上将，也不给他一个地方太守的实权，只有一个空头将军名号。这两手双管齐下，一方面以实权堵住不服者之嘴，另一方面以赵云的未受封进一步慰藉益州派将士。归根结底，赵云此次未受封实则是充当了政治权衡的牺牲品，并非全因为客观因素的不足。
反过来说，刘备毕竟是一个成熟的政治家。他知道赵云的未受封确实是不得已之举，而且一味亏待老将来弥补新将的不服，也未尝是长久之计。所以赵云的未受封只是暂时的，在以后的日子里必然会再次加封。只不过具体的实施人不是刘备，而是刘禅。可以这么说，赵云是刘备给予刘禅的一次绝妙的契机。由刘禅来完成对赵云的加封，一则是因为赵云早年对刘禅的恩德须得有刘禅回报的时候；二则是借这个加封，让刘禅完成对先帝老臣的安抚。刘禅甫一继位，面对的是刘备时代的老将，自然要借机安抚他们来显示自身的皇恩浩荡。同时，也是暗示他们对新皇帝的效忠。
事实确实如此。刘禅继位的第一年，便加封赵云为镇东将军，赐爵永昌亭侯，一时荣耀冠于先帝老臣之首。赵云也以此为激励，日后越加英勇战斗，老当益壮令敌将胆寒，最终荣获追谥，颇为世人传颂。（资料来自百度，与大家分享，共聊三国）