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人。
李云崖从中央到地方，整个锦衣卫系统里面抽掉了五千名岁数合适的年轻人，把他们混编在一起，然后散放到全国各地。
先在北直隶做样板，李云崖亲手设置构架，先于北直隶设公安厅，顺天府、永平府、保定府、真定府等设公安局，下面大兴县、宛平县等设分局，再下面的乡镇设派出所。
所有的厅长、局长等掌管都是军官学校出身，下面的分局长、所长大部分是京营才接受了一个多月训练的士兵，也有一少部分是锦衣卫，他们在州县里面挑选适龄的衙役和捕快，合起来统一称为警察，主警示巡察之意。
这些人大多没念过什么书，但是他们年轻、热血，他们还没有被社会大染缸腐蚀过，李云崖不要求多，只要求自己的命令，他们能够不打折扣低照办，他连夜拟出一份最简单的警察行为守则，让他们知道自己的职责是什么，该做什么，不该做什么，遇到问题怎样处理等等，他精力有限，只能手把手建立一处顺天公安局，一处大兴分局，其他的靠他们自己照猫画虎去搞，他再抽出时间到各处巡视，有不对的立即纠正，忙活了两个多月，才搞得差不多了，然后把这些人散出去，以老带新，将这套公安系统扩大到山东、山西、河南三省。