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顺生那种地主，应该进行限制、教育、甚至严厉处罚，他们这种人，就相当于前世的黑工厂，虽然是屡禁不绝，并且可能是最有活力的，但是若是全都像毛顺生那样，必然导致社会矛盾更加恶化。
如此下来，对地主问题，解决方案就基本确定了，那就是打击恶霸大地主，扶持、引导开明地主，让他们向资本家展，对像毛顺生那种的恶霸地主，应该进行教育或者打击。
但是对贫下中农，对佃农，怎么办呢？经过这几个月调查，这些贫下中农，多半有几亩土地，在正常年景，勉强可以维持生计。在灾荒年，只有通过买地或者其他方式，渡过饥荒之年。
如此对占农村人口中9o%的，要怎么办呢？
思虑再三，杨兴想到在家庭联产承包后，每个生产队建立的互助组，这些贫下中农非常脆弱，难以对抗那些大地主，如此怎么办？大家结成互助组，如每个户养一头牛，不但耗费太多人力物力，并且毫无必要，如此可以几家养一头牛，如此大家可以将剩余的精力，用来养猪。
有的农具，不需要每家都置办，如此可以在生产互助组中置办一套，大家可以共同使用。
如此之下，整个互助组，由于采用精耕细作，如此单位面积土地产量远远高于地主家，富农家，如此使其慢慢散出活力。
此外，由于大修公路等基础设施，这些贫下中农由于出卖大量劳力，如此也可以获得一定额外报酬，实现收入第二次分配。
最后当然就是通过严厉打击恶霸大地主，通过政府将其土地进行第二次分配，如此之下，可以慢慢降低佃农的地租。
想到这里，杨兴不由得长舒一口气，虽然这些政策是前世各项政策的一个大杂碎，但是很多政策还是被证明有效的。
如此之下，杨兴与张森楷等人商议通过修建马路，在农村建立基层组织机构，如村长、队长，划分生产组的方法，一面暗自完善自己的农村改革方案。