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，帮助组织当地维持会等伪组织。但是，这种“宣传安抚”总是给中国人民一种被异族侵略的“屈辱感”，在感情上格格不入。于是，日军便改变统治措施和办法，推行“以华制华”政策，一方面大力扶持、组织汉鸡ān政权，一方面仿照伪满协和会的办法建立主要由汉鸡ān组成的、易于为中国人接受的宣传组织。就在这样的背景下，1937年12月24日，在日本华北方面军特务机关长喜多诚一的导演下，成立了日军操纵的所谓“民众团体”——新民会。
新民会主要由华人组成，汉鸡ān汇集，在组织系统上，它与华北伪政权结为一体，设会长为最高领导人，聘日人为顾问，下设中央指导部作为日常事务的具体组织、指导机构。地方机构，省设指导部，一般由伪省长兼任部长，省以下设道办事处及县市指导部。它与伪政权相结合，组成一个从华北伪政权到省、县以至乡村的庞大网络，主要依附于军队进行组织建立及开展活动。。.。
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