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木叶特别行政区，为忍国统一形式主权的地方行政区域，是忍国神圣不可分割的一部分，受忍国中央政府管辖，与国家的关系是地方与中央的关系。不具有独立主权的性质。
（一）木叶特别行政区是忍星人民共和国的一个地方行政区域。
木叶特别行政区的基本法，由忍国中央政府制定。
木叶特别行政区的立法机关可以根据基本法规定、按既定程序制定法律，但须报中央政府备案。
特别行政区的行政长官在当地通过选举或协商产生，由中央政府任命。
特别行政区不能行使国家主权。特别行政区的外交事务，由中央政府统一管理；防务由中央政府负责。
忍星人民共和国中央政府宣布战争状态或木叶特别行政区进入紧急状态，中央政府可以发布命令在特别行政区实施有关全国性法律。
忍星人民共和国如果认为木叶特别行政区立法机关制定的法律不符合基本法有关条款，可将有关法律发回，但不作修改。发回的法律立即失效。
木叶特别行政区应自行立法禁止任何叛国、分裂国家、煽动叛乱、颠覆中央政府及窃取国家机密的行为，禁止反对忍国政治性组织或团体在木叶特别行政区进行政治活动，禁止特别行政区的政治性组织或团体与反对忍国政治性组织或团体建立联系。
（二）木叶特别行政区享有高度自治权
木叶特别行政区可实行与忍星人民共和国内地不同的社会经济、政治和文化制度。
忍国中央政府制定的法律，除了有关国防、外交，以及其他有关体现国家统一和领土完整，并且不属于木叶特别行政区自治范围内的法律内，其他均不在特别行政区实施。
中央政府所属各部门，各省、自治区、直辖市均不得干预特别行政区依法自行管理的事务。
特别行政区的立法机关和政府机构由当地人组成。
木叶特别行政区的立法机关，在不与特别行政区基本法相抵触的前提下，可以制定、废除和修改法律。
木叶特别行政区享有司法终审权。
木叶特别行政区的财政收入不上缴中央政府，中央政府也不在特别行政区征税。
木叶特别行政区可以以自己的名义单独同各国、各地区以及有关国际组织保持和发展经济、文化联系，签订双边和多边经济、文化、科技等协定，参加各种民间国际组织。
等静音看完秋原对木叶的处理意见之后，她陷入了沉默。这种制度的实行，可以说完美的化解了木叶的抵抗情绪，他们除了军事外交的权利丧失了，其他的就跟往常一样。
都是由木叶的村的人选择的出来行政长官，来管理木叶。承认忍国中央政府的权威性与领导性质。
静音抬起头望着眼前的秋原，她从这个制度里面，仿佛真的看到了，一个想要结束世界千年战争的人。她开口道：“除了木叶，你设立的这种特别行政区还有几个？”
秋原开口道：“除了木叶，还有四个。分别是云忍村特别行政区，虹海特别行政区（以前的虹海国），音忍村特别行政区（这是给兜留下的保留地），以及月球特别行政区！”
静音开口：“月球特别行政区？看来我的徒弟雏田猜测的没有错，晓组织的基地果然在月球。”
秋原感慨万千：“看来她变得很聪明了。”
“变得，你了解她的过去吗？雏田她一直很聪明。”
秋原比谁都了解雏田，她唯唯诺诺，容易害羞，自信心不足。是无数人的爱慕的对象。
而现在，她已经变得如此美极了。那个柔弱的雏田，在这个世界已经成为了扭转木叶局势的关键性人物了。
她自信，聪明，勇敢。她已经变了，变得秋原再也认不得了。秋原看着静音开口道：“别说这些了，你是同意还是不同意？”
“想让我答应你可以，但你必须回答我一个问题。”
“什么问题？”秋原看着静音开口道。
“音忍和月球设立特别行政区我能理解，木叶设立特别行政区我就当是你的仁慈。但云忍村呢？为什么要设立。”
“不为什么，就是想设立一下。”
静音语气坚定的说道：“秋原，你是不是怕云忍，想要用这种政治方式化解云忍村的抵抗力，达到你统一世界的目的。”
秋原没有解释：“你说什么就是什么吧！”
“哈哈。”静音讽刺的笑道：“你可真卑鄙，都能想出这种方式来达到自己的目的。”
秋原沉默了一会，他抬起头坚定的看着静音：“你就这么恨我吗？”
“恨，当然恨。你杀死了纲手大人，你杀死了我丈夫的父亲，你杀了无数的木叶忍者。你说我们不恨你吗？你不知道，每一次到你，我都想要杀了你。”
秋原没有反驳，因为这些都是他做的。他很想对静音说出自己的计划。
世界流太多泪了，他只想尽早结束战争。但转念一想，就算说了又能怎样呢？
人生匆匆不过几十载，说与不说，又能怎样？
他走出了房间，对着里面的静音说道：“我已经回答了你的问题了，接下来你签订条约吧。纲手已经死了，你还是要带着木叶继续走下去。
就算不为你，也要想想你和凯的孩子。想想木叶村里面的几万平民与忍者。”
静音听到秋原的话，看着他远去的背影。自己脸上泪水划下，她悲伤无比：“秋原，我恨你！”
眼泪掉在文件上面，静音很想撕了这份条约。但她还是没有做，因为她代表的，不止是她一个。
静音自言自语说道：“你早就想到了，我肯定会答应下来。我竟然，要和杀死师傅的人，探讨木叶的和平。秋原，我……”
木叶六十三年六月三日，一则消息传遍整个世界。忍国人民共和国将于两天以后成立。
同时发出了几则通告，其中就有一条。忍国中央政府下属机构，木叶特别行政区首领，将由静音继承。