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个各方势力平衡的地区，英国都挤不进去，更何况俄国呢。
俾斯麦唯一能让俄国依赖德国的地方，在于俄国面对的中国压力，俄国始终要面对中国这个强大的陆地邻居的压力，尽管目前女沙皇执政，看似风平浪静，可俄国内部始终有对抗中国的强大势力集团，这些政治势力是可以为俾斯麦所用的。
俾斯麦可以向俄国许诺，在他们跟中国开战的时候，德国保持中立，甚至帮助俄国，但俾斯麦不敢这么做，这么做意味着俾斯麦接过了英国的旗帜，在欧洲开始组建对抗中国的政治集团，德国也必将接替英国，成为中国的打击对象。
俾斯麦要的是维持德国一个较为有利的外交地位，而不是让德国成为某种集团的中心，卷入政治集团的冲突之中。
无法利用对抗中国来拉拢俄国，那就只能选择制约俄国了，要制约俄国，最好的办法，还是跟中国靠近。远交近攻原理下，分别在德国东西两边的法俄是天然盟友，那么分别在俄国东西两边的中国和德国，自然也是天然的盟友。
所以俾斯麦试图跟中国建立一个针对俄国的军事同盟，借以牵制主俄国。这个盟约的约束条件很多，比如规定，当德国遭受俄国的主动攻击，或中国遭受俄国主动攻击的情况下，条约才会生效，这意味着同盟是防御性质的。
这样一份同盟条约，如果是皇太子执政，是懒得看一眼的，他根本看不起德国人。而且皇太子认为他儿媳妇是俄国沙皇，不应该参与针对俄国的同盟。
周琅却答应了，他的决定，让很多人都不理解。