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换装为由提出七次拨款申请。虽是各处驻军，并非一处兵马，但以大周三年一次换装的标准来看，这也太频繁了些，也太随意了些。
杨俊倒不是为了中饱私囊，他只是自私的很，只为自己着想而已。他担心自己的兵马的战斗力，却又不想用裁兵训练的式，便用换装的式保持战斗力。他要营造整个军队都对他感恩戴德的想法，所以便让这些人过得舒坦，这样才显示他这个大周枢密使在军中的威望，地位才能稳固。这个人从内心里便是自私自利，对自己的利益一分不让的人。严正肃和敦孺的变法涉及其军队变革之时，他的表现便是证明。
林觉不能让杨俊这般为所欲为伸手要银子，而且以国家安危的高帽子去绑架朝廷。既然管不了杨俊的枢密院和军队的事情，林觉可以通过约束军费的总额来让杨俊自己对自己进行约束。林觉计算出了一个数字作为基准，将这一数字作为军费总额严格控制，包干给杨俊。这么做虽然有些不负责任的嫌疑，但这种办法可以有效的控制杨俊随心所欲的伸手要银子，可以控制军费支出的快速增长。由此可以避免随时可能发生的大笔银子的支出，让剩下的钱粮可以有规划的不受干扰的进行分派拨付。