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虎之国”的越之外，就是大海，没有威胁。西边则是各国争霸的地方，今天可能归属自己，明天就归了别人。
因而齐国在东边实行军役，作为自己的基本盘。西边则实行双倍税，也不怎么需要那里的人服军役，毕竟原本有些地方是鲁国的，用当地人去打鲁国，齐国也不可能放心。
沛地彭城，在宋国大规模迁徙商丘民前往之前，也是差不多的形式，每年缴纳一定的税就好，出兵的时候出个百十辆战车走走形式就好，反正精华之地在商丘陶邑，这破地方管不过来也只能这么办。
按照适的理解，以及在商丘得到了消息，沛地的情况基本就是这样：像是宋国六卿司城这样的大贵族没有，小贵族遍地，成分复杂基本不是宋人，被灭的那些小国原本的贵族在本地根深蒂固到处迁徙。
那些被灭的小国虽小，可也五脏俱全，也有精通祭祀的专职巫祝，所以基本把持着本地的精神生活。作为宋国在此统治的连接下层的通路，也把持着征税权和征召权。
没有这些当地小贵族，宋国根本无法统治。而当地复杂的情况，在七雄局势没明朗之前，也没有一个宋的大贵族愿意作为封地，再往后这里作为楚齐相争的重大城邑在于宋国短暂迁都后的经营，以大量的宋人填充打乱了原本的力量平衡。
原本的那些被灭的小国，国家都不大，基本都是附庸国。
但是山中无老虎猴子称大王，这里的小国贵族们一个个向来无法无天，一些小国的墓葬群中曾出土了十五个鼎……周天子也不过九鼎，这帮小国就敢随葬十五个，这些小国贵族的后裔之胆大也就可想而知。
基本又都是些夏商时代的古国，作为附庸国名义上属于王土之周，实则根本不守那么多礼仪，祭祀之风更是严重。
适选择这里，也正是因为这些原因。不是他是个喜欢迎难而上的人，而是如果不难不乱，大贵族根本不会同意。
他倒是想要陶邑，可对方不可能给，就算给了那也成被人用锁链拴着的狗了……
地方基层越乱，证明统治阶层越无力量，再怎么蹦跶也不会引起别人的注意。
于是这片混乱的地方，在适眼中，便成了个好到不能再好的地方。虽然如今只拿到了征税权，可将来还有楚人围商丘之事，届时借此良机再行手段就是。