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主、通判、正听、承旨、都案、案头、司吏、都监，类似于宋朝的文官体系。
但是西夏不是大宋的敌体，而是藩属，因此很多机构是“逾制”的，因此西夏与大宋的国书中常用蕃名，比如称自家“皇帝”称“兀卒”，其实就是“青天子”，“太后”称“鸟尼”，“王爷”称“宁令”，梁太后准备让大宋接受将梁乙埋改称的那个“谟宁令”，翻译过来其实就是“天大王”。
到后来西夏搞的这套东西，渐渐也引起了宋朝的知觉，不过也睁只眼闭只眼。
嘉祐八年，还曾经对西夏下达赐夏国主不得僭拟诏，规定西夏使臣，不准在宋朝称呼与宋朝官制相同的本国汉官名称，用蕃名则可以。
又是一件皇帝的新衣。