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校尉管辖。官府出具土地、耕牛、农具、种子等，收成民与官府五五分成，屯民不得随意弃田逃亡，官府亦必须保证屯民的生活所需。
汉代土地兼并严重，大量的土地集中到了世家豪族的手中，无数的农民沦为无地的贫农和雇农，接受着官府和豪族的层层盘剥，民不聊生，这也是导致黄巾暴乱的缘由。黄巾乱起之后，许多州郡十室九空，大量的土地又被撂荒了，无人耕种，导致粮价暴涨，民生更为不堪。为了扭转这种局面，历史上曹操率先实行屯田，积粟千万，为曹操征伐天下打下了坚实的物质基础。现在历史的机遇摆在了刘泽的面前，刘泽当然义不容辞地开了这个时代的先河。
曹操屠空五县为刘泽的屯田制推行创造了机会，刘泽决心以彭城五县为试点，继而向全州进行推广。屯田制虽然对农民的束缚比较严重，基本上采用的是军事化管理，屯民逃亡被捉获是要以重罪论处，但它对社会秩序的稳定和农业生产的恢复有着积极的意义，对增加官府的收入，保障军队的供给，也是极其重要的。曹操是民屯军屯并举，刘泽只采用民屯之法，刘泽认为军队的任务就是打仗，训练的目的也是打仗，一支作战部队若是半耕半战如何能成为精锐之师。至于如何提高屯民的生产积极性和利用科技水平提高粮食的产量，刘泽倒是信心十足。