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党元吉“自来相承山坝茶园等业，趁时采造茶货，遂日收来堋口，投场货卖，得钱收买粮食，并输税免役等钱”。
税户牟元吉则“自来只是以佃食茶园为业，指望四月满前后，造作讫茶，得钱填还债利，并送纳诸般税赋”。
可见，茶园户无论是自耕还是佃耕，自己都可以处理茶叶，“乃百姓己物”，“采茶货卖，以充衣食”，“并送纳诸般税赋”。
正如献通考所载“民卖茶资衣食，与农夫业田无异。”
“禁其出境”所讲的是四川的茶叶只能在川峡境内“听民自买卖“，园户和商人不得擅自将茶叶输出川峡地区。
川茶若要外运，只能由官府经营或经官府许可的商人运输如淳化年间，茶园户出售粗茶，就是由官府许可的商人运输的，“客人兴贩雅州，名山，洋州，兴元府，大竹等处茶入秦风等路货卖者，并令出产州县出给长引，指定只得于熙，秦州，通远军及永宁寨茶场中卖入官。”
“仍先具客人姓名，茶色，数目，起离月日，关报遂处上簿，使客人到彼，画时收卖，如计程大段，过期不到，即令行遣根逐。”
“若客人私卖茶与诸色人及将合入秦风等路货卖茶虚作永兴军等路，回避关报逐处者，并依熙宁编敕禁榷腊茶法断罪支赏”。
可见，茶园户不能私自运茶出川峡，只有在出茶州县取得“长引“的茶商才有资格“兴贩“茶叶，还要按规定路线，“逐处上簿”，按时把茶叶运到指定的茶场“中卖入官”，否则，要受到处罚，”并依熙宁编敕禁榷腊茶法断罪支赏”。至
于茶引法的话南宋建炎初，成都路转运判官赵开上书言“榷茶买马五害“，主要叙述了茶马法的弊病。
如易生边患，钱不易收回，私贩公行等。
于是，在建炎二年公元118年，朝廷就令赵开做“都大提举川陕茶马事“，赵开“遂大更茶法，官买官卖茶并罢，参酌政和二年京都茶务所创条约，印给茶引，使茶商执引与茶户自相贸易。”
“改成都旧买卖茶场为合同场买引所，仍于合同场置茶市，交易者必由市，引与茶必相随。”
“茶户十或十五共为一保，并籍定茶铺姓名，互察影带贩鬻者。”
“凡买茶引，每一斤春为钱七十，夏五十，旧所输市例，头子钱并依旧。”
“茶所过每一斤征一钱，住征一钱半，其合同场监官除验引，秤茶，封记发放外，无得干预茶商，茶户交易事。”
可见，赵开茶引法主要由商人来经营，商人只要执引就可以与园户交易，调动了商人经营茶叶的积极性，促进了茶叶的交换和流通。
政府除了收茶引钱“春七十，夏五十”外，还有“市例，头子钱”，住税，过税等，总收入也不少。
如建炎四年四川茶利为一百七十万，绍兴十四年公元1144年茶引增至每斤十二千三百，茶利则达到二百万以上，“川蜀产茶，祖宗时并许通商，熙宁以后，始从官榷，岁课不过四十万。”
“建炎军兴，改法卖引，一岁所取，二百余万，比之熙宁已增五倍。”
而要到茶马法的前身，是北宋初年，宋政府在河，陕西，川陕三路设置机构，市买少数民族的马。
如宋史食货志云“宋初经理蜀茶，置互市于原，渭，德顺军三郡以市蕃荑之马。”
宋太宗雍熙，端拱时，“市马之处，川陕则益，黎，戎，茂，雅，夔州，永康军皆置务遣官以主之。”
开始用铜钱买马，后因“戎人得钱，销铸为器”，在军事上，对宋廷不利，且铜钱大量流向少数民族，易导致钱荒，同时铜钱外流，对国家财政也是一大负担。
于是宋太宗太平兴国八年公元年“自今以布帛，茶及他物市马。”
真宗，仁宗时，“自西北宿兵既多，馈饷不足，因幕人人中刍粟”，“以茶赏之。”
宋英宗治平元年公元164年，薛向上书“秦州山外蕃部至原，渭州，德顺军，镇戎军鬻马，充豪商钱至秦州所赏止得六百今请于原，渭州，德顺军，官以盐钞博马，使得轻赍至秦州易蜀货以归，蜀商以所博引至歧雍换盐银人蜀两获其便”，“群牧司请如向言施行。”
也就是商人将茶叶等商品运到西北供朝廷买马，则可从朝廷手中获得食盐，白银。
四川茶叶开始正式用于陕西买马，不过，此时仍以绢马贸易为主
而茶马法的具体实施情况的话，像是宋神宗熙宁年间，朝廷开始对熙河用兵，为解决军需问题，朝廷开始变更川峡茶叶政策，“熙宁四年，神宗与大臣论昔茶法之弊，彦博，吴充，王安石各论其故，然茶法未有所变及王韶建开湟之策，委以经略。”
“七年，始遣三司干当公事李杞入蜀经画买茶，于秦凤，熙河博马。”
“而韶言西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市。”
“即诏趣杞据见茶计水陆运至，又以银十万两，帛二万五千，度僧牒五百付之，假常平及坊场余钱，以着作佐郎蒲宗闵同领其事。”
对此，宋会要辑稿日“熙宁七年公元174年十一月十一日，权发遣三司盐铁判官公事，太中舍李杞，三司勾当公事蒲宗闵，并提举成都府利州路买茶公事，赐对，遣之。”
食彻建炎以来朝野杂记云“蜀茶旧无榷禁，熙宁间始令官买官卖，置提举司以专榷收之政。”
马端临在献通考中记载“神宗熙宁七年，始建遣三司勾当公事李杞入蜀，于秦凤，熙河博马与成都路漕司议合，事有端，而王韶言，西人颇以善马至边，所嗜唯茶，乏茶与市，即诏趣杞据见茶计水陆运至。”
可见，茶马始于熙宁七年实施。
李杞，蒲宗闵入川后，开始执行榷茶政策，于“诸州创设官场。”
至于茶马法的管理机构，在中央为榷货务，榷货务是主管国盐茶贸易的机关，地则为茶马司。自神宗年间始，四川就成立了“成都府等路茶马监牧司”，南宋时，则设四川茶马司。
陕西面，起初设“提举买马司”，神宗元丰四年1年，朝廷采纳了郭茂恂的建议，即“茶司都大提举茶场司既不兼买马，遂立法以害马政，恐误国事，乞并茶场，买马为一司。”
从此，二司合一，称为“都大提举茶马司”，南宋时，则设秦州茶马司。
茶马司主管茶马法，具体事宜由其下属机构买茶场，卖茶场与买马场负责。
而买茶场的话，四川在产茶州县设置买茶场，自熙宁七年至元丰八年，设“蜀道茶场四十一”。
买茶场由茶马司领导，“诸买卖茶州军，知州，通判兼提举，经略使所在，通判兼提举，茶场所在，州委都监，县委令佐兼。”
各地长官有监督的责任，各买茶场并设有库秤，牙人等办理买茶事宜，按国家规定的价格，收购茶园户的茶叶。
如苏辙在栾城集里所记“春茶既发，茶户纳茶，又例抑半价，兼压以大秤，所损又半”，“及至卖茶，法止许收息二分，今多作名目，如牙钱，打角钱之类，至收五分
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