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《彝族源流》云:“君声象鹤声，臣声像杜鹃，布摩鹰的声。”《支嘎阿鲁王》亦载:
君象鹤一样高洁，臣象杜鹃般能言，布摩好比，凌空展翅的鹰。
君、臣、布三者有一定的分工，据《苏巨黎咪》:
贤君发号令……贤臣作决断……贤布摩祭祖。
君长掌权，与臣问计，高明的布摩祭祖。
布摩祭祖，必须熟习谱系，所以“布摩的重要使命，理顺宗谱为上”。
每个君长国都有若干布摩，或许只有知识渊博、“法力”深厚者才有为君效劳的机会，但各级官员甚至平民同样需要祭祖和理谱，所以其他布摩同样受到尊重与欢迎。彝书称:
宗谱有秩序，布摩先问主人才行。若布摩先问，布摩祭祖，有章有法，功是布摩的。
或许彝书所载的君、臣、布分工在很大程度上只是一种理念，在政权的实际运行过程中对此并不完全遵循，例如除祭祖、叙谱外，布摩还广泛行使着各种权力。
黔西北彝族的政权与族权往往交织在一起，君、臣、布之间通常具有亲缘关系。
如彝书对乌撒部远祖有如下记载:
默氏那咪录，诺陇邓，诺克博，诺濮迂之母。
君为诺陇邓，臣为诺克博，请莫布洛谷，在洛补夺朵，祭三代亡灵。
耐叟苦之女，叫叟苦咪嘎，嫁在德迤惹舍，是姆氏三子，即姆阿余，姆维遮，姆阿足之母。
姆阿余为君，管古苦地方;姆默(默疑为维之误)遮为臣，名扬纪古地，姆阿足布摩，管文化礼仪。
又如世袭布摩亥索家，是从水西开基君长勿阿纳的上一代分出的。
臣与布可分为若干等级，形成了“九扯九纵”之制。在汉文史籍中，《明神宗实录》较早提及该制度的名称，康熙初年亲履水西的官员彭而述则谈到了该制度的一些具体内容。
后来的许多地方志根据彝书，对此进行了更详细的梳理，“九扯九纵”即根据事权的不同，将辅佐君长的臣与布分为九个品秩，总理行政的长官曰“更苴”，品级最高，史称:
年高最贵者谓之庚尊(即更苴)，……庚尊授木杖，鸠刻其上，往往宣慰有军国大事，则庚尊以鸠杖往决之，但首示可否而已，木皆用番书，多不可晓。
“穆魁”、“濯魁”辅佐“更苴”，参与军机大事，品级次之;“诚慕”“掌宗祠之祭祀，修世系之谱牒”，“白慕”“掌丧葬之斋醮。”
两者并为第三等级;“慕史”司文书，“掌历代之阀阅，宣歌颂之乐章”，同“执事左右”的“诺唯”、“禡葩”一起构成了第四品级;“骂初”、“骂写”是兵帅，管军事，“弄余”掌礼仪、办外交，“崇闲”督农事、管生产，共为第五级;“濯苴”、“拜书”管接待，“拜项”管门禁，“扯墨”管祭祀牲口，品级更次;“项目”管器物，同管礼物的“弄都”、管环卫的“初贤“，作为队长的“黑乍”列为一等;其余服杂役者又列为一等。
以上共八个品级，“少一而不足九者，盖录彝书者脱漏。”
君长们亦会任命统治区域内的其他族类的首领为官，“苗、獠寨大丁强，亦为祃写(骂写)、祃初(骂初)，自统其兵”。
上文简要叙述了君、臣、布三者共秉国政的制度，下文将进一步论述乌撒、水西的行政体制。
黔西北的基本行政单位称为“则溪”(又译作“宅溪”、“宅吉”等)，在此以水西为例，《彝族源流》云:
慕俄勾，妥阿哲部，将十三则溪，设自家地盘。
第一是嘎娄，第二是安嘎，第三是陇垮，第四是斗堵，第五是朵勒，第六是于底，第七是洛莫，第八是热卧，第九是以著，第十是化角，雄所第十一，慕柯第十二，火著第十三。
妥阿哲部，则溪的顺序，这样排列的。
彝书《水西制度》所载与此相同，十三个则溪遍布水东、水西，直达贵阳城北三里处。
每个则溪都会设一个大仓库，用以保管征收来的钱粮，在彝语中则()即仓库之意。
所以可以说每个则溪都有一个小市场，因为溪意为集市。
像是黔西北的地区一些以书面形式记录下来“出嫁歌”对十三则溪的特征有生动描述，〈阿买恳〉载:
妥阿哲境内，去来要翻山，是嘎娄则溪……以飞鸟命名，指安嘎则溪……高处出荞麦，中部出美人，指陇胯则溪……骑马好比打秋千，指的都则溪……步行路艰难，汉水不离身，指冬娄则溪……犹如象背上搓绳，似象毛蓬松，指迂底则溪……彝寨地势宽，汉寨地势大，指六慕则溪……高山日不照，壑谷露不干，指热卧则溪……彝家辖地内，掌权人辈出，指以著则溪……云雾遮盖天，称霸于白岩，指化角则溪……冬晴雪不干，夏晴露不干，指雄所则溪……好比用银装饰裙子，好比用金装饰裙子，指慕胯则溪……家中无丝绸，帐幔无限长，指火著则溪……十三个则溪，慕胯地盘广，则溪势力大。
而管理则溪者都是君长的宗亲，根据《水西地理城池考》等彝、汉史籍的记载，阿哲家共有十二大宗亲。
每个宗亲都占有一个则溪，加上君长自己亲领一个则溪，这正是十三则溪的由来。
但君长所拥有的绝非只是一个则溪，崇祯七年(1634)水西君长、宣慰使安坤病故，无嗣，属下各土目争权夺位，互不相让，结果纷纷献地归顺，时总督西南军务的朱燮元疏云:
臣查该司有宣慰之土，有各目之土。宣慰公土，宜还朝廷。各目私土，宜听分守。
宣慰之土究竟指什么地方，十二宗亲之一的卧这头目安世呈称:
其宣慰公地，以著、则窝、化角、木胯、火掌、架勒、安架、的都、朶伱、陇胯十宅吉，插白、雨朶、内庄、则伱、雪革、化处、土桥、哥落、比那、仲已、仲巳、本捏、租写、朶拱、沙垄、却垄、西黑、阿东普、以墨、四着、骂个等白勒庄寨，宣慰既以无嗣，地方应行归籍。
可见，水西君主的土地遍及十个则溪，但并非十个则溪全是其领地。
事实上，每个则溪通常都分为两个部分，一部分是宗亲的土地，即“各目私土”、“目地”，另一部分即君长的土地，即“宣慰公土”、“公地”，以木胯宅吉(则溪)为例:
木胯宅吉东至阁鸦驿，南抵女农革河，西连镇雄界，北搀蔺界，南北一百里，东西一百八十里，公地计五庄，人民共二十七寨，户口二百四十五房，秋粮每年共该仓斗米一千三百一十一石。
目地大小头目共六十二处，秋粮每年共算该仓斗米六百五十八石六斗一升。
则溪主要有两种职能，一是管兵马，二是管粮草，相应地设置了两种类型的官。
彝书《水西制度》云:“各仓库派有管兵马、仓库的负责人。负责管戛勒仓库与兵马的是扯老底苏，管安戛仓库与兵马的是卜俄必迭……”
《大定府志》亦载:
水西十三则溪。木胯则溪:管钱粮阿户，兵马阿五;火
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