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外藩改制，一开始确实针对的是拥有地方统治权的外藩贵族，但随着改制的推进，无论是主动的还是被动的，都已经发生了改变。
李君威亲自赶往北方，主持了外藩改制，此番活动到了中期就有些变味了，因为针对的对象不断扩大。一开始只是针对的外藩贵族，随后一些地方上风评不好，横行无忌的内藩贵族也被惩治，之后扩大到了整个贵族群体。这已经是帝国贵族体系的一次涤荡清洗。
大量的贵族被夺爵、去职、降等、问罪，同时一些拥有进取心，立下功勋的下级贵族和军官得到了提拔。
这是贵族体系的一次改良，得到了帝国百姓的拥护，也改善了贵族在帝国百姓中的形象。
而外藩改制风潮的尾声就是对巴格尔、纳亚等告御状的不归奴进行处置，这也是对帝国百姓的交代。实际上，帝国三十二年春，内疆区改制一开始，纳亚等不归奴的判决就下来了。
对于没有进行暴力犯罪，或者进行但没有造成人死亡，且没有对普通人犯罪的不归奴。所有罪行进行了赦免，回归了自由。
纳亚等七人，进行过数次暴力犯罪，有些甚至可以被冠以造反，且造成了大量伤亡。按照法律，一概判处了死刑，但皇帝李君华动用自己的权力，在与帝国最高法院进行商议之后，赦免其死刑，但对其进行了流放，全部发往西津。
唯一留下来的是巴格尔，但明眼人已经知道，他也不会死。
“巴格尔先生，请进，你吃饭了吗，要不要先吃点东西。”
“你受伤了吗，怎么不说话，是不是有人对你严刑拷打了？”
在宫门前，是皇子李昭稷带着几个弟兄迎接巴格尔，孩子们七嘴八舌，弄的巴格尔有些很不好意思。
“没有，我很好，多谢诸位殿下关心。”巴格尔对众人行礼。
“没事儿，没事。你知道吗，老百姓都说你是大英雄呢。”孩子们叽叽喳喳的讨论着，带着巴格尔到了御书房。
“几位殿下，皇上、裕王爷、诚王爷都在里面，要谈正事，你们不能进去。裕王爷吩咐了，见过巴格尔先生，你们就该上学了，让卑职送几位去上学。”侍从官小心说道。
“我们请了一天假。”
侍从官说：“裕王爷说那不算数。”
李昭承拉着李昭稷，招呼其他人：“快跑，去皇伯母那里，我爹不敢去，快跑。”
几个孩子一哄而散，只留侍从官在门口凌乱。
巴格尔被引入御书房，李君华和两个兄弟坐在桌前，讨论着什么。三人之中，李君威对巴格尔最熟悉，主动起身：“来，巴格尔先生，来坐吧。自由的感觉如何？”
“一直很美好。”巴格尔微笑说道。
李君威让巴格尔坐下，说道：“皇上已经赦免了你的罪行，这件事结束了。但皇上有几个问题问你。”
“巴格尔，你后悔吗？”李君华问。
“后悔。”出乎三兄弟的预料，巴格尔说道。
李君华笑了：“后悔什么？”
巴格尔说：“曾几何时，我与纳亚一起做过一些暴力的事，只不过纳亚做的比我多，比我过分。那个时候的我认为，帝国的法律没有作用，帝国的贵族和高层都是沆瀣一气的。之后，我认识到法律是有用的，帝国一向拥有法治的精神。而经历了这一次，我又感受到了皇室的诚意，我后悔当初做的一些错事。或许我应该早一点来申京。至少陛下和裕王殿下是值得相信的
皇室伟大的不仅是功勋，而且还有人性。”
“我们可以把这理解为他在拍马屁。”李君威笑着说。
“我没有，我说的都是肺腑之言。”巴格尔站起来，解释说。
“不要激动，开个玩笑罢了。”李君威伸手拍了拍巴格尔的肩膀。
李君华问：“巴格尔，你现在自由了，接下来的计划是什么？”
巴格尔犹豫了，在今天出来前，他都没有考虑过前途。林君弘说：“你的籍贯在北京，我相信，以你现在的威望，很容易成为一个议员。”
“不，我不想这么做。”巴格尔立刻出言反对：“我不想坐在办公室里，被文书工作淹没，也不想和那群富人、豪强打口水仗。我现在只想去内疆区，看看现在究竟如何了。”
“那你可有的忙了。外藩的农奴牧奴刚刚获得自由，他们有太多需要你帮助的地方。”林君弘说。
巴格尔摇头：“我为他们争取的就是自由和平等，他们得到了，就与我无关了。”
“我听纳亚说，你曾经说过，不归奴这件事结束后，你想为工人发声。”李君威问。
巴格尔点点头：“是的，我的兄长就是一个煤矿工人，我知道工人的不容易。”
李君威则是说：“现在有一个机会。皇上决定在帝国各地普及工会组织，西津那边缺少人才，如果你愿意去，我们可以为你安排。”
“我愿意。”巴格尔立刻回答。
李君威笑着说：“有条件的。”
“做安全局的暗桩？”巴格尔问。
李君威哈哈大笑：“就你？暗桩这种活你可干不来。”
“你认识司徒兰吗？”李君威问。
“认识，她与我是归化学堂的同学，给过我很多资助和帮助。”巴格尔说。
李君威说：“人家司徒兰是京津皮革行业老大司徒家的三小姐，对你可是痴情的很。自你来到申京，四处为你游说。不如你把她娶了吧，这个条件怎么样？”
“不不不，我们不是。”
李君威说：“你认为是不是已经没关系了，现在全国百姓都知道司徒小姐对你情根深种，你怎么能辜负美人之恩呢？”
“殿下，婚姻之事，是个人自由。”
李君华说：“当然，裕王只是想当月老罢了，你就当他乱点鸳鸯谱。”
“是个人自由，可是你巴格尔的婚姻很让人担忧呀，你这么些年来，喜欢过一个姑娘吗？你是把事业当一切的人。总不能打一辈子光棍吧，你找不到一个喜欢的，索性找个喜欢你的。
你做的是正义之事，日后会有很多热血青年受你感召，但总不能给人一种印象，似你这等大公无私，行正义之事的人都是穷困潦倒光棍一条吧。你既然能接受人家的帮助，肯定不讨厌。所以凑活凑活得了。”
李君华则是说道：“好了，巴格尔，你去吧，裕王只是给你一个建议。他这个人做人有个原则，从不辜负对他有情有恩的女人。”
待巴格尔走后，李君华问：“你说他看出我们的意图了吗？”
“当然。”李君威说：“这个人很执着，但不笨。”
不归奴案给了皇帝一个启示，那就是底层百姓的苦难很容易得到全社会的支持，而当舆论被引导的时候，任何一个有问题的阶层都挡不住这种洪流。
上一次，利用为不归奴争取平等和自由，改制了整个外藩。这一次，用工会为工人争取权益就可以收拾那些意图不轨的资本家。
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