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古玩、金银财宝，不禁眼花缭乱，馋涎欲滴。将士们在惊奇之余便肆无忌惮地你争我夺，闹得不可开交。一时间，咸阳城中混乱不堪。刘邦一贯好酒和女色，此时以征服者的姿态大摇大摆地走进了秦宫室，面对不可胜数的珠玉重宝和数以千计的后宫美女，也不禁贪婪地想止宫休舍，体验一下做关中王的滋味。
好在刘邦手下还有头脑清醒之人，赶紧提醒他不要过纸醉金迷的生活。樊哙对刘邦说：“沛公，你是打算将来统一天下，还是打算占有这些财富，只做一个富翁而已？珠宝玉器和美人妇女都是秦所以亡天下的原因，你怎么能留在宫中呢？应该赶快还军灞上！”
当时刘邦正沉迷于胜利之中，根本听不进樊哙的这番逆耳忠言。张良听说此事后，也对刘邦说：秦为无道，沛公你才得以至此。这和暴秦有什么两样呢？忠言逆耳利于行，良药苦口利于病 ，希望你能听从樊哙的劝告。
在樊哙和张良的苦苦劝说之下，刘邦这才醒悟过来， 封秦重宝财物府库，还军灞上 。
刘邦还军灞上后，便召集诸县父老豪杰，向他们发布安民告示：父老苦秦苛法久矣，诽谤者族，偶语者弃市。吾与诸侯约，先入者王之，吾当王关中。与父老约法三章耳：杀人者死，伤人者刑，及盗抵罪。余悉除去秦法。诸吏人皆案堵如故。凡吾所以来，为父老除害，非有所侵暴，无恐！且吾所以还军灞上，待诸侯至而定约束耳。
这个安民告示，便是有名的“约法三章”。
刘邦的约法三章，保留了秦王朝的行政机构和官员，并使之为自己的统治服务，这些秦朝时期的官吏行县乡邑，将刘邦的“约法三章”传达给乡绅百姓，大大赢得了关中乡绅百姓对他的好感。于是，秦人大喜，争持牛羊酒食献飨军士，而刘邦则假惺惺的辞让不受，说：仓粟多，非乏，不欲费人。这样一来， 百姓更加欢喜，消除了对刘邦的怀疑和戒备，唯恐沛公不为秦王。这样，刘邦在与项羽对关中的争夺中，已经棋先一着，赢得了民心。
贾逵熟读史书，当然知道约法三章蕴含的巨大威力，他为了尽快使段煨遗留下来的这支一败再败的军队焕发出战力，所以受到约法三章的启发，在非嫡系军队中开创性地推出了这样的新“约法三章”。
因为有了这个“约法三章”，贾逵的威信很快就在军队之中树立了起来，新安附近的百姓也对这支寄居县内的军队不再抵触。随后贾逵又借鉴了刘和在军中推行的兵源考核和细分的做法，一边操练部队，一边优化各个兵种的人员配置，使得队伍很快有了一战之力。p
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