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隋朝有一百九十多个郡、一千二百多个县，依人口分为上、中、下三等。也就是说同样是太守、县令，但官阶的却有大小之别。就拿下郡郡丞来说，品级仅仅是从八品上，面对当地正八品下县县令的时候，郡丞还要行礼，并道上一声“大人”。
这种上、中、下的划分自然是出自杨坚之手，一是在俸禄上减轻朝廷负担，二是降低郡级官员的权威，以免地方山头主义滋生。
如果出于节省的目的，堂堂一个皇帝太过小气；如果防止朋党出现就更没必要了，因为官员回避本郡上任、满三年不得连任的制度就足够了。
这种三等之分使责任不明确，一旦出了事，谁也命令不了谁，郡级怪县级不配合、县级怪郡级不作为……事情不了了之，最后受伤的是朝廷和百姓。
废除了上、中、下之分，既能够让郡级官员明确使命，又能让居多的下郡、下县官员满意，还能增加大家的积极性，可谓是一举三得。至于上郡、上县官员的利益确实损失了，但这部分官员占极少数，能有什么意见？敢有什么意见？
即便是投票决定，哪怕中级郡县全部中立，上级郡县官员也斗不过，因为下级郡县多！
灯下，杨侗下笔若飞，气势恢弘、庄严雄伟的颜体书法在纸面上渲染开来。到了涨河北道上任，这份新的大隋官制就会问世，会有许许多多官职被裁撤，会有许多官职失去自由、失去圭皇帝般的权力……而河北道的所有孩子也因此得到读书的机会。