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家的最高行政机关。各部部长、各省省长的任免经总理提名。报总统批准后后生效。其中，国防部、警政部及司法部由总统直管，不受政务院领导。
军队方面，国防军现役部队，预备役部队均归总统领导。军队的编组、调动、将领任命均归总统或有总统授权的机构负责。
就国会而言，权力不仅局限于立法。就表面意义，国会拥有的权力是最大的。
第一是决定总统及副总统人选。按照《宪法》修订案及《国会组织法》的规定。今后总统的产生由众议院多数党提名，名额为两个，即众议院第一、第二两大政党各自提出自己的总统人选，得到众议院超过半数议员的认可后交参议院闭门选举，以产生总统及副总统。副总统在总统因故不能视事时代行总统职权。
第二是国家重大事项的决定权。国家对外宣战、建立与断绝外交关系、政府预算均需国会的批准。
第三是国家要务的知情权。总统每年至少一次向国会报告工作，接受国会的审议。
不仅如此。国会还拥有对总统的弹劾权，假如国会认为总统违宪或者违法，或者渎职，可以启动弹劾程序。当同意票超过三分之二，弹劾即生效。总统必须下台，并接受司法调查。
《国会组织法》还详细规定了参众两院的工作内容及职权。参议院和众议院的权力是不等的。众议院像是一个初级评议机构，有关事务须经参议院的批准。参议院有权否决众议院的议案，而众议院却无权否决参议院的决定。
国会议员，不管是参议员还是众议员均享有司法豁免权。在未经法定机构解除议员身份之前，共和国各强力机构不得限制议员的人身自由。
在《国会组织法》附属的文件中还明确了参众两院议员的待遇，参议院议长、众议员议长比照总统薪酬，两院副议长比照总理薪酬。议员的薪酬高于部长及省长。
新中华所确定的政体不同于现有所谓民主国家的任何一个。原以为中国会照搬美国政体的人们发现其中的差别是巨大的。同为总统制而不是内阁制，但新中华确定的政体确有特殊之处。
《国会组织法》在明确了参众两院的权利义务后还明确了政府机构中厅级以上官员一律不得担任议员。这是极为重要的一条。此举让国会和政府“分裂”了，议员们不担任政府高级公职，而且不得经商，坐而论道，专心于国家大事的讨论。而政府高级职员不得参与国会就国家要务的讨论确定，专心于政务。想要对国家大政施以影响，那么就通过你所在的政党实现吧。
这样一来，在国会担任职务的政府高级官员，比如担任最高法院院长的宋教仁。就必须做出选择了。
这种体制下，政党的作用就凸显了。没有具有影响力的政党，政治人物很难进入众议院，不进入众议院。自然不可能进入具有极大权力的参议院。那么，自然不可能通过制定或废除法律来对国家大政实施影响，更不可能通过参议院选举决定总统的人选，从而影响政府的组成人选了。
所以，《政党组织法》出台，立即让现有政党及政治人物们吵做一团。春节后，全国的政党都在分化重组当中，以积极应对明年后半年展开的中期选举，希望在国会两院中占据更多的议席。同时，也在抓紧磋商确定已经进入政府担任高级职务人选的归宿问题。是进入国会还是留在政府？
“天下大乱了。”陈超甫一见龙谦，劈头来了这么一句。
“意料之中嘛。没什么了不起的。”龙谦返回北京，陈超正好在海晏堂。龙谦转而一想，以陈超的职务，他要获得自己的详细行踪很很容易。并不需要通过欧阳中。
“我是担心局势会失控……”
“只要军队和警政部不乱就不会有大事。”龙谦很笃定。
“军队有声音，认为你过于放权给国会了。现在大家都盯着议员席位，那些人总算找到大展拳脚的地方了。”陈超感到忧虑。他所说的那些人，当然是指民党、满清及北洋系。至于比较分散形不成合力的原立宪派，反而不需要关注了。
“之前不是说过了吗？既然我们不能将反对派斩尽杀绝，那么与其让他们在暗中捣乱，还不如放到明面来。给他们一个施展拳脚的舞台。你放心好了，别说农工党和科民盟都是我们组建的政党，就是没这两个党，他们也翻不了天！一直没有东北平乱的消息，总参有没有报告？”龙谦惦记着内蒙东部的蒙匪叛乱。
“我不清楚。”
“这个石大寿，连几个蒙匪也拿不下吗？”龙谦有些不满。出巡的路上倒是接到了总参及东北军区的两份报告。说平叛取得了重大进展，但匪首陶克陶胡却一直没有抓到。
“哈尔滨倒是有好消息。鼠疫已经彻底控制，连续三天没有报染病人员了。”陈超给龙谦带来个好消息，“这次防治鼠疫，那个叫英籍华侨伍连德立了大功。郑双庆给政务院有专门的报告，国安局也有类似的报告。”
“我听说了。要表彰这个人，重奖！两年来归国华侨超过了三千人，表彰伍连德具有极为重要的意义。”
“哦，还有，宋钝初决定辞掉国会的职务了。”
“好嘛。我留着政务院副总理的位置给他呢。鸣皋确实需要一个副手。不过，最高法院需要人选，不知王宠惠到京了没有？”
“到了。跟宋钝初住在一起。”
“这就好。有空我见见他。”龙谦有心让宋教仁转到政府系统来，充当方声远的副手。经过一年多的观察，龙谦对宋教仁的人品能力都是满意的，但此人对于政党政治总有些不切实际的幻想，而且，总是有意无意向内阁制推动，这点让龙谦不太放心。如果毕业于耶鲁对法律外交都有精深造诣的王宠惠还中意，那么接替宋教仁的人选就有了。现在司法尚未真正独立，司法部还是总统管辖的部门，真正递到最高法院的案子极少，掌握全国政权一年半了，正式建国也快一年了，最高法院只审理了汪兆铭及溥伟两件大案。未判一人死刑（除以死于狱中的人之外），两案主要涉案人员汪兆铭、溥伟被判20年监禁，许崇智10年，陈璧君、载涛经作保后训诫释放，10年内不享有选举和被选举权。最重的是蒋志清，被处终身监禁。最高法院的审理为终审判决。为此，多方势力都不满意，尤其是蒙山军系统，认为针对总统的谋杀都不处死刑，简直是儿戏。而民党势力受到重创，因为许崇智的影响，他们在军中本来就极为孱弱的势力被整肃一空。
“你要重用此人吗？”
“嗯，要当面谈谈才能定。对了，袁世凯最近做什么？”
“他还算老实。除了跟徐世昌、杨度、赵秉均等数人有着密切的书信往来外，跟曹锟、冯国璋基本没有来往，跟王士珍的交往也不多了。倒是他的大公子袁克定不大安分……”
“老袁不是个甘心退出的人。让江云继续盯紧吧。他不插手军队就不要惊动他。对了，他身体如何？”
“没听说有什么病。江云那小子真可以，连袁蔚庭每日吃几顿饭，吃些什么都知道。他每日早上都是一大海碗鸡丝汤面，每日必食鸭肝鸭
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