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因为在秦国，立了军功爵位者，是可以免服徭役的，所以在平民服徭役时，他们依旧可以忙事耕种，家有余粮。如此一来，当平民家因没有青壮劳力耕种，无以生存之时，只得将土地贱卖给这些新贵们和士族们。
这时，李阳接着道：“如今之秦国，上面国家穷，下面百姓苦，唯独中间那些新贵们和士族们富可敌国，一国之钱粮，尽握他们之手。此次百姓饥荒，国家无力振灾，而只靠百余家商人，便是解决了这天下的百万灾民，可见土豪士绅们之富有。如此这般下去，莫说兴盛强国，只须再来一次灾荒，百姓又将再度造反不可。陛下，这个问题已然十分严重，还须早做准备啊。”
这一下，嬴政也意识到了问题的严重性。
说句难听点的话，这可是有亡秦之危啊。
“此乃秦国历年政策实施下，造就的难疾，一时恐怕难以解决了。”嬴政沉吟了一句，然后道：“你可有办法？”
李阳道：“没有好办法，重症只有用猛药！”
“何猛药？”嬴政问道。
李阳伸出四根手指：“土地改革！”
“土地改革？”嬴政一愣。
李阳点点头：“正是，要想兴盛，必先解决温饱，要想解决温饱，必须土地改革！“