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颜色的线条，划出李来亨的控制区，一边分析道：“节帅其实在随州时便做好了打算，着佃交粮本就是过渡之策。只等闯军中认识文书的人数增多，便可以推行新制。”
李来亨和白旺私下商议，准备在新的控制区中推行新田制的事情，还未向众人公开，所以诸将都大感诧异。方以仁更暗自为李来亨没把这种机要之事告诉自己这个掌书记，而感到有些愤愤不平。
“我早有大改田制的打算，闯军中多是秦人，或许不知道江南永佃一说，亦不完全清楚田皮、田骨的差别。”
李来亨径直说出了自己准备大改田制的想法，而方以仁是桐城人，自然对江南一带田皮田骨之说有所了解，他立即答道：“田皮田骨，或称田底与田面，或称大苗与小苗，都是一种意思。田骨者，田产之根本，士绅拥有田骨，便可永收地租；田皮者，佃户之所有，经营耕种所得即归田皮。”
所谓“永佃制”，顾名思义，就是说佃户享有永远租佃耕种地主田地的权力。
具体说来，就是将传统的土地产权分成两份：地主一方享有田地的所有权，称为“田骨”；佃户一方享有田地的使用权，称为“田皮”。
在这种制度下，地主和佃户都享有独立自由处分其产权的权力，佃户可以自由买卖、赠予、典押自己拥有的“田皮”，地主也可以自由买卖、赠予、典押自己拥有的“田骨”。
这种制度，一定意义上保护了佃农的权益。但是它还局限在租佃体制发展特别发达的江南地区，而且因为田皮和田骨各自独立产权和价值的区分困难问题，而存在大量无法彻底解决的缺点，也就难以在多数地区推行下去。
但李来亨的意图，便是在“永佃制”的基础上，加入闯军的角色，加入政府的力量，将地主和佃农的双边关系，变成地主、佃农、闯军的三边关系，维系平衡、保护弱势，在不增加百姓负担的情况下，更好、更直接地直接吸纳控制区的物质力量。
这就是“营庄制”了。