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爵在第9级“五大夫”以上的人可不事徭役。无功者可以出钱买爵，买爵可纳粟、纳钱、纳奴婢，买爵到第9级以上即可免役。这样，汉代徭役的义务实际全落到普通老百姓身上了。
凉州当然也是有徭役的，段业开始还没注意到，可是后来，在夺取姑臧之后，要整修城墙时，段业也没多想，就交给刘穆之去办，结果刘穆之的办法，当然是照旧征徭役。
段业这才意识到问题的严重性，所以才下决心要改。
刘穆之想了想，道：“大人，这徭役之事，虽然对庶民颇为残忍，可是……这修桥铺路，打仗送粮，干什么不需要人呢？大人汰弱的那些兵，固然好用，可是他们人手太少，我们从哪找那么多人来干活呢？”
“人当然还是这些人，不过，不能以后无偿征用了，要给钱。”段业坚定的说道。
刘穆之有些傻眼了，过去用法律强迫人家做，这么多年来，百姓们早就习惯了，并且把其视为理所当然的事情，可是如今您怎么是嫌钱多了吗？居然主动要给钱？
段业解释道：“一方面，收钱不能这么手，不能杀鸡取卵，再者，与其无偿让这些人来做工，不然给钱做工，其实这样长远来说是更好的，因为他们有钱了，当然要花钱，要消费，要买东西，这就促进了要做东西，卖东西的人，市场就繁荣了，我们也能收到税。”