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所谓的出关就粮，意思就是放百姓去逃荒要饭，这种事情其实在隋朝时就发生过多次。当年杨坚都不止一次的带着百官和百姓出京往洛阳一带就粮。
当时就粮也是关中发出饥荒，当时江淮一带虽有粮食储备，但受限于漕运能力，无法将更多的粮食输入关中，所以最后只好就粮山东。
毕竟前朝兴盛时，仅长安就有百万人口，这么多京师人口消耗巨大，却主要是靠输入消耗的，既然粮运不过来，那就人去找粮。
可现在问题是河南山东也没粮了。
李世民没马上答应放百姓出关就粮，也是考虑到一来这样会造成不稳定因素，他即位上台还没多久，怕有人借此做乱。
其二，他认为还没到那般严重的地步。
而现在秦琅把这道各地粮食价格的折子交给他后，李世民才发现，事情可能比他判断的还要严重些，从这各地粮价普遍在飞涨就能看出，各地都粮食紧缺了。
“陛下，臣最担忧的还是今年秋蝗，据臣让镇抚司调查的地方州县报告来看，今年不仅是关内，陇右、河西、河东、山东、河南诸地，都可能会爆发大规模的秋蝗，甚至山南、淮南部份地区，也有可能会起蝗灾。”
秦琅的话让李世民不由的眉头皱的更紧了。
秦琅一次又一次的提醒他说会有蝗灾，但以传统的判断，并没有这种论证。
“陛下，大旱之后必有蝗，而大灾之后必有饥荒，大灾大饥之后便会有瘟疫啊，若是不能提早判断，做好预防工作，真要到了不可收拾的局面，到时就真的无力回天了。”
李世民盯着秦琅，目光凶恶，“那你有什么好建议？”
“陛下，灾难来临前，先得保人。哪里有粮，就让百姓往哪里去，要提前统筹规划好，不能事到临头乱哄哄的，得让官员们安排，派人沿路接待。比如说雍州二十余县，可安排往山南，雍州一个县的灾民安排往山南一个州，对口负责，由朝廷动员组织出关就粮，由官吏们带队，到山南后地方负责接应安排。”
“在灾情还不算严重时，把现在家中无粮或者没多少粮的那部份百姓，优先转移出关，这样也能减轻关中的压力。”
······
秦琅也赞成宰相们提出的放百姓出关就粮，但不能是无组织的任由百姓逃荒要饭，得有组织，这样才不会乱，不会演变成大股的饥饿流民。
而且他的这个出关是穷人优先，而不是等到饥荒严重时，皇帝带着百官、贵族、豪强们跑。
通过镇抚司的大数据对比，再制订相应的对口暂迁避灾就粮计划，而不是到时无数饥民都一哄出关，变成蝗虫一样的饥民大军，沿途扫荡，把本来不严重的地区也给扫荡成灾区，把其它百姓也变成饥民。
这个时候，要考量的就是李世民的决策魄力，和朝廷的组织执行能力了，就看李世民有没有这样的决心，敢提前动手。