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整个河套地区可分为三个区域，一是归化城至乌拉山一带，也就是后世的呼和浩特至包头一带，可称为前套地区。
乌拉山以西的巴彦淖尔一带，可称为后套。
而银川一带，则可称为西套。
后套和西套距离遥远，秦川暂时还没这么多兵力去真正控制那两个地区，就算控制了，他也没那么多人口移过去。
目前要开发的是前套地区和鄂尔多斯。
河套平原被称为塞外江南、塞外粮仓，甚至有黄河百害，唯富一套的说法。
秦川隐约记得，后世的呼和浩特、包头及鄂尔多斯这三个地区加起来的农作物耕种面积，就超过了一千万亩。
限于开垦难度、土地肥沃程度、水利灌溉、预留牧区等条件，他要求不高，能有后世的十分之一适合耕种的土地给他就行了。
那就是一百万亩，能养活二十万人口。
这还是最保守的估计。
实际上河套地区水源充足、黄河支流众多，适合耕种的土地远不止这个数。
察哈尔部占据河套时期，便已实行半牧半耕政策，开垦了不少良田，只是局限于蒙古人缺乏农具和农耕技术，产量一直很低而已。
皇太极攻来，林丹汗远遁青海之后，那些良田也就全部荒废了。
农业司要做的，是先把最肥沃灌溉最便利的土地丈量出来，户政司按照这些土地数量一边安置察哈尔余部一边移民。
原先境内计划开垦的土地一律暂停，先把人口移到前套地区，先耕种最肥沃的土地。
秦川要打造真正的塞外江南，大业背后的粮仓。
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