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昆明，别称春城，因其一年内温暖如春而得名。
朱允炆是抵达昆明的时候已是盛夏，犹记得自成都拔营时尚且热的令人躁动，来到昆明后反而凉快了许多，让朱允炆一下就开心起来。
这个时节若是在南京，还不知道要受多少罪呢。
而在来到昆明之后，朱允炆第一个召见的就是云南左布政使张紞，这个在位期间成绩斐然，却又因少民政策而导致麓川连年作乱的主官。
“臣张紞，叩问吾皇圣躬金安。”
被征用而临时充做朱允炆行在的西平侯府，张紞在这里觐见了当年那个印象中的皇太孙，如今的大明皇帝。
“起来先坐吧。”
朱允炆这会正捧着一本《名公书判清明集》看得津津有味，便挥挥手，自有左右送上茶水，安顿张紞。
《名公书判清明集》是一本南宋时期编撰的记载两宋时断案的法学合集，窥一斑而知全豹，通过法学和诉讼行文，最能看清一个朝代的社会形态和民间风气思想，从一些小到民讼官司大到贪腐污吏、匪逆作乱，都能推断出当年两宋的政策对民间的影响。
以史为鉴，倒是可以少走许多的弯路。
朱允炆看了半个时辰，张紞就安静的坐了半个时辰，直到朱允炆放下书册，张紞才站起身，拱手施礼。
“坐吧。”
呵呵一笑，朱允炆指了指这本书：“卿看过这本书吗？”
虽不知朱允炆所言为何，张紞还是忙老老实实的回答道：“臣惫懒，尚未读及。”
古贤书籍浩如烟海，不计其数，张紞纵使已经花甲之年，也断无读书破万卷的可能，法学类的书倒也看过，但也多是如大诰、大明律等各朝中央法律文献，地方编录收集而成的闲散事集倒是没有怎么看过。
“你倒是诚实。”
朱允炆手指轻叩书扉，不满道：“作为云南一省之主官，云南的风土人情、汉土和容、民间争执才是你最应该了解和把握的。生了乱子，筹集粮草调集辎重，准备兵甲平叛，不是你该操心的事。
你用大诰和大明律等国策治地方，殊不知国家之事因地制宜，苏浙富庶，滇贵贫瘠，岂有一视同仁之道理？这本书里面倒是有一句话说的不错：断狱不公为十害之首。
一人蒙冤，邻里知而生怨怼之心，百人蒙冤，糜烂十里之地，便使公威蒙羞。公失威则民无惧矣。
又言一夫在囚，举室废业，民无活自当反，卿家可知缘何这些年，麓川作乱不休了?”
麓川年年造反，动辄便是数万数十万人响应，追根溯源，不还是因为一个治字。
不会治，治不好。
根本路线上就没走对，管多少年就反多少年。
汉夷一视同仁尚且无法被这些土民所接受，更遑论重汉轻夷了，动不动就拿教化说事，关键是，人家愿意学学得会吗？
不学怎么办？杀？
你杀人家总没有让人家束手就擒的道理吧？那就只有互相伤害了。
沐春在世时，自洪武二十六年开始第一次平勘，到洪武三十年刀甘孟聚众数十万打了场大仗，直到最后，沐春死在平叛的路上，这五年，大明为了平麓川，靡费国力数百万两，粮数百万石，死了六万余将士。
国讲利益，大明在麓川获得了什么？
税收税收没有，劳力劳力没有，就这么一大块土地，做堪舆图的时候看起来让人赏心悦目而已，有什么意义？
几百年后中央衰弱，这里不还是会独立出去吗？
看看后世，多少国家从苏俄分裂出来，又有多少国家上溯不是我华夏的土地？
“你们这些文人，总说教化教化，教化了这么多年，成绩呢！”
朱允炆一拍桌子，便是吓得张紞伏跪于地，顿首告罪。
“臣办事不利，有辜圣恩，请陛下责罚。”
“你当然办事不利！如果你做的好，朕就不会亲自来了！”
冷哼一声，朱允炆批评道：“汉夷合处之地，要懂得变通，别事事以大明律上之条文按纲施训，变通一下，适当放宽，减少了他们的反抗情绪，你才能让他们融入进来，只要融入进来了，我汉人文化如此璀璨炫目，还怕感化不了他们？”
明大诰和大明律，只是一本基本法，就好比后世，有宪法又有刑法，地方上也有补充法、法律条文解释细则等等一系列的补充一样，同样是盗窃行为的数额相同，富裕的省就比贫困省判得轻，究其原因就是地方法的补充，因地制宜。
全都硬性规定，按纲施训，但其他的辅助措施、资源生产分配却做不到大锅饭，你这不是欺负人吗？
就麓川（现缅甸北部和中部地区）这群土民，贫瘠落后，不通教化，你管的越细致，反抗的越激烈。
“麓川的土民，本身的社会形态很松散，以勐为主体，不同的勐之间都有冲突，为何不知以分化手段来处理呢？”
大明整个了麓川宣慰司，简直就是麓川土民的眼中钉肉中刺，他们连自己的土语文字都认不全，你还指望他们能听懂汉语？都不知道你说的什么玩意，你多好的政策下去也没用，到人家各自的勐里，心眼坏的一杜撰，那还不是民怨滔天。
“朕此番来此地，为的是平诸国事，要构筑一个绝对稳固的大明西南，别等朕把那几个国家都管好了，自己内部反倒年年乱，岂不是贻笑大方？”
朱允炆的训斥让张紞冷汗涔涔，不住的告罪。
“起来吧。”
微微皱眉，朱允炆不喜欢这种只会告罪的废话，动不动就说自己该死，拿你脑袋有什么用？朝廷一年花那么多钱，这些官员的脑袋就算是金子做的又如何？
“朕给你出个主意。”
叹了口气，到底是自家的孩子，打归打骂归骂，该教还是要教的。
“将麓川地界各个勐的土官召集起来，让他们以大明律和大诰为基础，制定管理麓川土民的章程，谁制定的最能保证麓川稳定，就让那个人来做麓川宣慰司的宣慰使，承诺土民自治，朝廷呢，还愿意开给他们俸禄，不是穷吗？俸禄可以酌情再上调一些，让他们为了这个位置打的头破血流去吧。
一届宣慰使任期三年或五年，每一个勐的土官也如此，宣慰使可以厚赏黄金、瓷器、丝绸，勐的土官也有，但砍掉一大半，每个勐定一个计划考核指标，比如汉化程度、识字人口、狩猎耕种的交税额，达成了，土官继续当，自治情况下都是土皇帝。
达不成，换人，从他们勐挑选愿意当的，暗中授意，让他们自相残杀，是人都有私欲，越是不开化的民群私欲越重，那群疾苦半生的想不想当土官或者宣慰使？怎么才能当上？
要让他们知道，只有紧跟我大明的步伐和政策才能当上，要完成我大明为他们制定的计划考核指标才能当上，五年之内养成这个认知，十年之内就成了习惯，三十年五十年之后，土民就在他们各自的土官监督下完成全面汉化了，也习惯了按产交税，这地方的官员是汉人还是土民就不重
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