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、“两方”（中方、外方）。华人自治区实行保甲制度加强管理。原租界辖区应仍然是各自为政；英法租界用原租界的辖区会议，对市政府的保甲行政制度半推半就并不积极。
市警察局早早颁发了“人民连坐保结令”，令下属各分局在华建辖区内实行联保连坐。实行保甲制度，清查户口，保甲编组以户为单位；户设户长；十户为甲，甲设甲长；十甲为保，保设保长。
除了按户收保甲费，还征收各类捐税；其中有田赋保安税、军警米、献机捐等大宗赋税。历经战争磨难，百姓本就疾苦；哪里还有多余的钱粮来交税？
保甲长利用职权虚报户籍以自肥，以不予申报户口勒索、刁难居民，还与房东勾结敲诈房客以分赃扣发居民购货证、购粮证以及挪用保甲经费，入私囊者不在少数，乱摊派、乱收费的现象比比皆是。
连市警察局保甲处也滥用职权营私舞弊，一般的市民对保甲的腐败深恶痛绝，关于各级保甲人员的投诉指控连续不断，直接冲突也时有发生。
市民们对警察有意见。他们看日本人脸色，不敢管租界的洋人；只能骑在普通市民头上作威作福！百姓们苦不堪言！
丁宝仪在七十六号办案，何时与底层小市民真正接触过？她以为，带着人过去，市民会大力配合，积极予以响应，帮助警局住嫌疑犯。
丁宝仪很自负，她也太自信了。
她带着人赶到南市街。到处是乱糟糟的；没有人朝这些警察瞅；……每个人只管自己手里的活。
丁宝仪抽出手枪，朝天空放了一枪：“警察局办案，大家站好，都别动！”
街上来来往往的人多，若无其事地瞥一眼；对这些警察视若无睹。仿佛他们不存在一样，继续做自己的事。