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见此言不虚。我大汉如今疲弱，百姓生活困苦，连年战乱土地荒芜，朝廷今年施行了新政鼓励百姓开荒种田，可是老臣从下面递上来的折子得知，分到土地的百姓手里有粮食种子却发愁没有人去种！这些年不断和大周开战，平定叛乱，百姓中适龄的男丁都从了军或者从贼，战死者十之六七。”
“以我大汉目前的国力，也养活不起现在这十余万大军。老臣的意思是，百姓们分到了田地却因为家中没有劳力无法种植，光凭老弱妇孺如何才能恢复元气？不如趁着大辽与大夏打得不可开交拼出了真火损失巨大，不管双方誰胜谁败恐怕两年内都不会觊觎我大汉的机会退兵还农，精兵简政。”
“解放出一批不能真正为国出力的士兵回去种田，这样一来的话一是减少军费的开支，二是能尽快恢复百姓的活力。当然，老臣对军务并不擅长，或许只是胡言乱语。”
他转过头问刘凌道：“王爷不是也说过，大汉兵力越多，反而越容易引起大辽的觊觎吗？”
刘凌不想打断卢森这个时候提出来的建议，再说卢森说的也正是他想的，所以他点了点头道：“正是。”
卢森得到鼓励后继续说道：“若是我大汉只有三五万兵马，料来大辽也不会指望着咱们出兵攻夏了吧？”
裴浩皱眉道：“可若是只有三五万兵马，如何抵御外敌？不管是大辽，大夏还是大周都是用兵百万，若是大举来袭，拿什么抵挡？”
卢森道：“裴大人说的没错，所以老臣的建议是屯田养兵。”
注1：关于爵位食邑切勿深究，此情节为杜撰。