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93;，做羊群过冬之用。”他细细交待了羊舍的建造规制，并让李斯负责监督各营，若是越冬的羊群冻死饿死超过一半的，校尉便要受责罚。
此时塞外各族牧民均是逐水草而居的游牧，牲畜越冬冻饿而死的甚多，而内地汉民则日益依赖农耕，并不大规模饲养牲畜，陈德打算采取大规模舍饲的方法，先尽量提高羊群越冬的成活率。这地方长期战乱，地多人少，正适合半农半牧。民户除了种粮食之外，多种牧草，以此提高肉食在岚州军民食物中的比例。
众校尉得令后便下去安排，陈德又叫来正在奉命筹备匠作营的百夫长李简，那些工匠虽然挂在辎重营底下，但负责管理工匠的李简却是牙军营的都头。萧九极为知趣的不干涉匠作之事，心知陈德重视，便全力支持李简筹建匠作营。李简秀才出身，在常州守城战时从军，很快便被陈德选入牙军，他办事尽职尽心，又入了兄弟会，被当陈德视做ও
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