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是由官府和平贾们共同制定的。
前者依法制定税率，后者依法核定价格。
这是黄老学派主张的社会模式。
更是得到了天子批准的《平律》的支持和保护。
平律之中有一条，甚至专门指出：有司以平贾定其物之上、中、下之贾（价），各用其为市平，勿拘它所。
意思就是市籍与商人的贸易商品，必须由平贾核定，然后作为指导价格。
更有律令指出：高于平贾价格，是故贵，低于平贾价格是过平。
无论故贵还是过平，倘若是民间交易，若无举报，则不过问，但若举报则必过问。
另外，官府必须严格遵守平贾的价格。
不然，就要追究当事人的责任。
这个政策和法律，让杨可感觉有些窒息。
但偏偏还没有任何办法。
这就是制度。
而且，他还不敢玩花样，原因很简单，如今的平贾制度，已经随着平律的执行，深入汉室的方方面面。
譬如说，修道路和水利。
参与工程的民间工人的薪水，由平贾来核定，然后官府支付。
假如官府拒绝支付，那这个百姓就自动视为每工作一个月，抵消半年徭役。
不要以为《平律》这部法律颁布不久，没有威力。
事实上，平律执行以来，已经有三位列侯，四位两千石和数十位官员倒在了平律上面。
譬如，距离参合城不远的梁合候任武千就因为平律而跪了，他因为坐‘卖马一匹贾钱十五万，过平，臧五百，免’一个食邑千户的列侯，因此垮台。
而其原因，仅仅是因为卖一匹马卖了十五万，过平贾价格五百钱……
虽然，这与高层的政治斗争也有关系。
但，却也是平律的威力在挥作用。
堂堂列侯，因为过平过五百钱就载了。
杨可确信，倘若自己乱收费，恐怕用不了半个月就有来自长安的使者，来调查他，任何他会被抓起来，送去廷尉大牢，这辈子都别想出来！
想到这里，年轻的杨可就叹了口气：“陛下也太过于倾向商贾了……这商贾那么有钱，多收点很正常啊……”
但，法律就是法律。
杨可不敢违背！
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ps：本章所述之有关平贾制度的案例和例子，都来源于史实。
也就是说在没有平律的汉室，类似的情况依然存在~(。)