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从而巩固大汉政权。结果，灵帝居然采纳了他的谏言，随即他便是东汉第一个州牧——益州牧。此例一开，当即开启了诸侯割据的序幕，既而一发不可收拾。自此，汉室天子对天下各州的统治力度日益削弱，政令不通，积弊成殃，江河日下。
而议立州牧的始作俑者刘焉，接掌益州后便是帝王般的统治，一言九鼎，俨然以帝王自居。自从董卓废黜刘辩之后，刘焉在益州益发肆无忌惮，出入皆是天子车驾，仪仗也是效仿天子威仪。据说他还私自打造龙椅，精心制作龙袍和皇冠，自立为帝之心蠢蠢欲动，急不可耐地想要登基称帝。
故而，去岁荆州刘表上表朝廷，揭发益州牧刘焉私自打造龙椅、龙案，出入尽皆使用天子仪仗，暗藏图谋不轨之心，请求当时执掌朝堂的董卓捉拿刘焉问罪。随后，董卓派遣内侍带着圣旨前往益州查处此事，狠狠斥责了刘焉一番，最终使者带着大量金银细软返回长安，此事就此作罢。
经此一闹，刘焉终究收敛了许多，再也不敢明目张胆地使用天子仪仗了。每逢节气，他都会派人向朝廷进贡，因为他的四个儿子当中，有三个儿子都在长安为官，其实就是充当人质。
不过益州刘焉的实力确实很强大。益州地域极广，拥有千里平原，物产丰富，又有一夫当关万夫莫开的蜀道天险，易守难攻，战事不多。因此益州人口逾百万，每年都有汉中、西凉和荆州等地为了躲避战祸的百姓举家迁往益州，几年下来，使得益州剧增近百万人口。故而，在中原各州郡的百姓眼里，益州就是“天府之国”，物产丰盛，安定祥和，令人向往。
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