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筑坛，要筑坛先要挖许多土石，是以挖土之间，又为大和城开出了一片平地。在平地之上，众人按梦王姬的设计，先挖了个洞，深达丈余，底下垫数层预先制好的厚石板，将周敬王赐给伍封的那座龙伯铜鼎用数层厚木盛放，放入洞中石板之上，四周用数层石板围合，顶上再加石板盖住，周围灌以细石若干后，再用土填满。这埋鼎入土是立国之礼，实则意指这扶桑地方便是龙伯之国。众人用筑城的坌土之法在铜鼎的上面筑了座三丈高坛，底方五丈，顶方三丈，南面有石阶可以登上。坛的四周立了四个小的宗庙，东面最尊，奉周天子一族，南北是伍封的家庙，昭穆分开，西面宗庙特地空着，梦王姬虽然不说，伍封也知道这是为日后奉吴王宗祀作准备。梦王姬这建坛立庙大体依中土之俗，略有改动。伍封等人不大懂这些礼仪，尽数由梦王姬安排。
过了数日吉期，举行祭祀社稷之礼，鱼婆婆、熊奶奶和雀女早带了三个部落的尊长来参与盛事。伍封身着礼服，飨以少牢，登坛拜社稷之神，宣读祭文。又入周天子、昭穆二庙施礼，总之是礼仪甚繁，不一而足。扶桑人听不懂伍封口中文诌诌的中土言语，只觉这礼事古怪而有规矩，看在眼中既觉神秘，又感兴奋。
礼事毕后，伍封亲执短匕分割胙肉，分给各位夫人、商壶巫水等所有随自己来到扶桑的人，另外如九鬼、鱼婆婆、熊奶奶、雀女等，各有分发。扶桑人不知道这些礼事，见伍封等人表情严肃，也知道这些胙肉大有讲究，象征着得肉者的身份。
礼事之后，初定大和官制，暂不设爵，大神之下，设天君一名，平日代大神处理军政之事；其下设征夷大将军和斋藏卿各一名，征夷大将军主管军务，斋藏卿管祭祀和政务。其下再设六部大夫，分别为兵、农、工、服、大藏、大律。兵大夫管大和城的戍守和四境的巡检，农大夫管农耕、水利、渔盐、畜牧和山产，工大夫管金炼、陶制、石器、木器以及建造，服大夫专管丝织、制衣、造旗，大藏大夫管财收仓廪，大律大夫专司法令，惩押罪人以及传达大神之号令，兼理药草。除兵大夫下设左右二将外，其余五大夫下设大辅少辅，将下设左右二尉、辅下设大少二丞，以下还有正、佑、佐三级官儿，佐以下便是吏，吏是最小的官职了。
伍封当即封梦王姬为天君，楚月儿为征夷大将军，妙公主为斋藏卿，春夏秋冬四女公别为大藏、农、工、大律四大夫，兵、服大夫暂缺。除梦王姬、楚月儿和妙公主外，春夏秋冬听他如此封官无不莞尔，又觉得匪夷所思，想不到女人也可以当卿、将军、大夫。这在中土是不可能的事，但扶桑以女子为尊，如此封女子为官却是依扶桑之俗，扶桑人都不住点头，觉得理应如此。这七女都是大神的夫人，自然也是神人，理合为官。
商壶暂为左将，主城守、巡检。庖丁刀为工部大辅，圉公阳为农部大辅，巫水暂为兵部大辅，公敛宏为工部少丞，渠牛儿为农部少丞，其余所有的铁勇、遁者都是大丞、左右尉一级，连随来的侍女也属佐、佑之职，官名甚多，譬如农部佑、工部佑之类。
九鬼为大和部落首领，称大和守，为大神掌管部落。九鬼见大神居然将四万余人的大部落交给自己管辖，远胜在城中担任一将，登觉面上大有光采。
梦王姬将整个大和地方分为二十八处，称为二十八町，二十八个铁勇各掌一町，又称町守，是以要分到四境之内，各管町内千余人，平日管辖町中之政事，每月只须到大和城禀报一次。大和共四万多人，分两万八千人到二十八町务农，剩下人中，三千人专门种植蔬果山产，两千人豢养豕、牛、羊、犬、鸡、凫等牲畜，四千人织布造衣，还有两千擅工艺者分为金、陶、木三坊，分别炼制青铜器、制造陶器和木器。这些人的农务、畜养、丝织、冶练分别由春夏秋冬四女统管，庖丁刀、圉公阳、渠牛儿、公敛宏辅佐。
几个侍女也封了官职，属春夏秋冬四女，梦王姬专抽了三百人来，用一百人种药，五十人制药，五十人酿酒，五十人管理仓廪，五十人在府中服侍大神，分别由那几个侍女管辖。
巫水这兵部大辅主管水军，由他与遁者带一千多部众到荷戈的海边，亦即伍封等人登陆的地方，立大旗，建水港，捕鱼煮盐，该地用来建立水军营寨。这地方还有用处，便是等到余皇大舟来接人时，能够立刻找到停靠之港。只因大和城和大和部落远在山中，离海甚远，是以非要保留海边一地，有个出海之口不可。
大和城内城除了大神的府第外，便只有内外城之间仓廪，主要是大神起居活动之地。外城除了能通内城的议事殿外，便是阅兵场地和军营以及城中侍女的住处。大和城山脚之下那盆地，一面是大和城，另两边是山，还有一面是谷口，这地方广有方十里多，不必开垦良田，使人按梦王姬所绘图形建立一排排物舍、府第，九鬼与各级官员便分赐府第，先将府第建起来，大多先空着，以备后用。
鱼婆婆、熊奶奶、雀女并非大和人，因为臣服不贰，特封为鱼守、熊守、飞鸟守，这三守是荣誉之官，与将、大辅相若。所有官职都依高下厚给禄秩，连鱼、熊、飞鸟三守亦然。三人见自己既不是天孙人、也不是大和人，居然也被大神赐封，还由大神另赐禄秩，深感大神对自己的荣宠。这三守是梦王姬的主意，须知这三守非大和之人，用大和禄秩养着，日后自然更生臣服之心，早晚会融入大和部落之中。所缺之官，日后再补。
本来伍封总是想着回中土的事，倒没认真把扶桑立国当回事，但梦王姬却认为大和一部初定，又是得自东郭子华，虽然扶桑人对伍封尊敬之极，毕竟还不够亲厚，四万余人的大部落一时间人心未必尽附，非得封大小官职以管辖不可。何况众勇士随他辛辛苦苦飘流到扶桑来，一路上吃了不少苦头，毫无怨言，也应该以封官以犒赏。
伍封不喜欢繁琐政事，这些官制订立自然都是梦王姬的意思。本来梦王姬想用三卿之制，伍封却分为天君、征夷大将军和斋藏卿，并将天君设在征夷大将军和斋藏卿之上，其实是专为梦王姬所订。楚月儿和妙公主自然不愿意打理政事，是以这征夷大将军、斋藏卿只是闲职，所有事情都交付梦王姬。此女学问通天，政事明达，伍封索性让她一展所长，自己便少了许多政务，落得轻松自在。
伍封想起计然那治国七策，寻思大和五百余里地，只有四万余人，人力太少了些，便道：“二十八町守要鼓励生产，每生一人不论男女，皆赐豕半头或鸡凫各一只、酒一缶、粮十缶。”他这是学越国之法，只是略有改动。中土各国度量不一，扶桑更是毫无度量之具，梦王姬便选了个常见大小的缶暂冲度量单位。
是日宴饮尽欢，扶桑人自然又是醉倒一片。雀女因飞鸟部落两番谋反，虽然大神大度不问，但她心里总觉不安，猜想在大神心中，飞鸟部落必定不如鱼、熊部落亲厚，宴间悄悄向梦王姬禀告，要将部落内的铜山、锡山献给大神，顺便献二百善开矿之人，梦王姬见她们虽有矿山也不知其用，矿山又在大和与飞鸟接壤处，正好收下。
伍封在一旁听见，想起一事来：“你们境内的甘竹是怎么回事？”雀女道：“我们山中暖处早就有数百根甘竹，原来不
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