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犯人，宣布对之前的土地兼并既往不咎。当然，他也宣布，今后如有再犯，必会严厉处置。但是，并没有多少人将后者放在心上。话总是要这样说一说的。
随后，张涵宣布，免除今年青州的田租和徭役。免除田租主要是向世家大族示好。大汉国地田租很低。只有三十税一，普通人家一年下来不过四五石。但拥有大量土地的世家大族，得利就大了。
徭役就是无偿的劳役，按照惯例，凡成年男子，不符合免役规定的，每人每年都要服徭役一个月，修道路、水利和城池什么的。不过。地方上的官吏也常用他们干些私活，这也是古今中外的惯例了，不必多说。只是这样一来，服徭役的时间就延长不少，在当时地青州，一般平民是每年一个半月到两个月之间。这对一般人家来说。是极大的负担。可以说，免除徭役比免除田租更为重要。两项加在一起，普通人家一下子等于减少了十几石的支出。
故而，免税令一下，青州六郡国是家家欢喜，人人交口称赞。要知道，群雄讨伐董卓，没怎么打仗，兵却没少招，每人都有数万之众。战争打的就是金钱。各地需要出大批的夫役，征收无数的粮食。长途跋涉运输过去，路途上地消耗常常比运输到粮草的几倍还多。
像孙坚、王匡等人可不管地方上如何。就是要粮食、民夫，所有胆敢不按数缴纳的，一率处以重刑。孙坚为此斩杀了南阳太守张咨，王匡也没少破家，何人敢不从命。上有政策，下有对策，地方官吏的脑袋要紧，谁还管税赋收到哪儿年的。额外少收些慰劳慰劳自己，就是顶有良心的了。
说到这里。不得不说一句。孙坚是长沙太守，越境讨粮，给是人情，不给是本份，怎么也轮不到他处置南阳太守。说白了，一样的乱臣贼子。
张涵能够免除两项税赋，并不是心血来cháo，而是有所依仗。青州每年的田租税约在600石上下，而张涵没收了宦官、何进等人的田产，接管了皇帝的私田，再加上流民地屯田，他手里的官田超过二十万顷青州大地主，亩产量在三四石，五成:;:千一百万石。正因为有了这笔收入，张涵才有可能免除田租。
注意，张涵免除地是每年三十税一的官方田租，是对农田征收的赋税，而这五成才是字面意义上的田租。而这五成租，张涵是不可能免除的。不患贫患不均，青州人嫉妒流民，并不是好事。张涵是要争取民心，并不是要拉一派打一派。激化青州人与流民间的矛盾，那就得不偿失了。
至于徭役的免除，也类似于此。每年涌入青州的流民，都在四十万人到五十万人之间。张涵把他们编制成流民屯，却不会立刻有土地安置他们，需要他们自己去兴修水利、开垦荒地。一般地说，流民会在统一指挥管理下，服一到两年地劳役。然后，才能获得自己那一块租来的官地。也就是说，张涵并不需要青州人服徭役，便有人手可用。
当然，这不等于说，免除了田租和徭役，对张涵没有影响。张涵收入多，开支也大。每年未安置流民，就需要消耗七八百万石粮食。简而言之，张涵越富有，他就觉得自己需要更多地钱粮。这与后世，越有钱的人，越觉得自己穷，是一样的悖论。只不过为了收买人心，张涵觉得这笔代价是值得付出的。
除此之外，张涵还努力推广先进的农业技术，提高青州粮食的亩产量。节流不如开源，要改善民生，光凭免税是不行的。
从年初开始，张涵就从不其招募了大批人手，分派到各县各乡担任力田。
力田与乡三老相似，没有秩禄，没有官衔，姑且算是乡里的小吏。力田就是善于种田的人，他的主要职责是劝农种田，推广先进的耕作技术。不过，现在担任力田的人，基本已起不到设置之初的作用了，只是入仕为官的途径之一。
到不其读的士人们，自然不会愿意去做这样的小吏，张涵也不可能为之提供很优厚的待遇。因此，所招募到的人员，差不多都是张家的下人经由不其镀金的。
力田是不需要具备多少知识，粗识文字，知道一些礼仪，rì常与人打交道不会漏馅就可以了。所以，张涵只从流民屯中抽调了六十五个屯长来负责此事。每县一个屯长，下到每个乡里的，则都是家中的下人了。
不过，这些年来，张家中的基础教育一直没有放松，这些人也多是从中挑选出来的矫矫者，都是二十几岁的年纪，有过一些工作经验，除了礼仪粗疏些儿，不类良家子弟外，倒也没有什么大的破绽。
这些力田多半会与各地学校的先生，同住在一起假如有的话。如果没有，他们还会兼任一段先生，教小孩子们简单的文字和计数。至于推广的耕种方法，张涵并没有加意限制，准备的《氾胜之续补》里，除了先进的农机具外，基本都包括在内了。
张涵准备租用原力田家的土地，进行耕作，即通过示范田来推广农业技术。不过，即便如此，没有五七，u州普及。
张涵动用了如此多的人手，也还需要这么长时间，所以，他并不怎么担心农业技术外流出去。等到各地区了解这技术，再推广下去，青州兵造都打过去了。
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