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整，但对地方上的掌控，已经极为夯实。
中平五年三月，一道诏令，引起了王灿的注意。太常刘焉上书天子，认为兵寇之所以不平息，是地方官职权太小，建议改刺史为州牧，以重其职。
紧跟着，刘宏任命刘焉为益州牧，令刘焉执掌益州。消息一出，天下闻风而动，谁都看出了州牧一职的重要。
王灿不似刘焉、刘表、刘虞、刘繇、刘岱等人，都是皇室宗亲，足以轻松担任一州的州牧，但王灿经营徐州多年，又有宣纸等谋利，以钱财开路，得了张让在刘宏面前吹耳旁风，成功得到朝廷的命令，担任徐州牧，掌控徐州军政大权。
此前的王灿，是徐州刺史。
那时候的王灿虽说也掌握了军政大权，毕竟各地官员任免，是他在安排，而军队也在王灿的手中，但实际上，是王灿以绝对的实力，压服了所有人。
如今却不同。
王灿成为了徐州牧，军政在手，名正言顺。
在王灿成为徐州牧后，已经进入中平五年的秋天。
朝中更有消息传出，天子刘宏病重，已经陷入生死之中。这样的情况，对王灿来说，他深知朝中开始局势汹汹，深知大将军何进、朝中宦官，都开始了角力。
王灿自有实力，却没有掺和器重。
他如今，只是埋头在徐州积攒力量，不断的增强实力。
时间匆匆流逝，进入中平六年初，刘宏更是卧床不起，已经全靠宫中御医的药物吊着，到了生死关头。
开阳县城内，州牧府。
王灿处理政务的时候，一名士兵急匆匆进入书房，禀报道：“大人，洛阳有书信送来。”
王灿道：“递上来！”
士兵快速递上了书信，王灿拆开书信后，快速查看。他脸上的神情，透出一丝的冷意。这书信上的消息，是说朝中有人建议，调王灿入朝为官，并且派遣陶谦出任徐州牧。
这是张让传出的消息。
按照张让书信上的消息，这消息虽说暂时还没有任命下来，最迟不超过四月，肯定会有决断，甚至极可能陶谦会出任徐州牧。
“陶谦么？”
“你要来徐州赴死，我不介意送你一程。”