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驻牧以后便如种田一样，不用迁徒，有了天灾朝廷也好赈济。——如果有人要去种地，也是一样。愿意的编入营田务，不愿受管束的编入各村。告诉他们，不管种田还是放牧牛羊，朝廷都会组织帮着他们建房，会发给农具和驻牧的用具，生活无忧。”
野利旺荣问道：“都护适才讲要设群牧司和牛羊司，不知两司有何区别？”
“群牧司牧马和骆驼，为天下之军提供军马驮畜，挑拣剩下来的才卖给民间。牛羊司牧马、牛、羊、骆驼，什么都养，为朝廷提供役畜和筋肉毛皮。两司各有地分，互不相扰。”
野利旺荣和成克赏点头，明白了什么意思。军马是战略物资，要求较高，不能跟民马一起养，两者的要求本就不同。分成两司是为了保证战马的质量，以免滥竽充数。打下来党项之后，就有了充足的牧马地，加上人工授精的技术已经成熟了，接下来要大规模地改良马种，为军队提供优质且数量充足的战马。
见两人再无疑问，徐平道：“还有，你们属下将士的战马、铠甲和刀枪弓矢，不好带着到民间。一律从优作价，由朝廷收买，与赏钱一起发给他们。”