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个堡垒戍守，必须定期轮换，不然戍卒常年远离家乡，心中不满与日俱增，迟早会出事。
而光靠着在堡垒区内牧羊，对突厥部族收税，这些收入比起前期和后续的巨大投入，根本就是杯水车薪，完全是入不敷出，长久以往，朝廷是无力承担的。
所以，宇文温觉得当第一阶段堡垒群建设完毕后，第二阶段行动就可以开始了，那就是让“有活力的社会组织”参与到草原大开发这个很有前途的大项目中来。
朝廷要借助“有活力的社会组织”力量，官民共筑和谐草原梦。
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