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发行债券应分批次进行，毕竟华东政府不会马上参战，这样可以减少风险和利息的支出，而且事不迟疑，应该马上和德、美两国，也包括英国接洽，协商，争取能在1904年之前发行2-3000万英磅的债券，这样华东政府就有足够的备战资金。
于是行政会议结束以后，外事委和商业委立刻和德国领事馆会谈，要在德国再定购一艘战列舰，当然和前几艘军舰一样，在山东也同样建造一艘，材料设备从德国购买，同时德国还要提供技术支持，但提出了一个额外要求，既这艘军舰的交付日期必须在1905年5月以前，否则要求巨额赔偿。
原来在１８８３年进行的中法战争中，清廷在马尾海战中惨败，福建水师全军覆没，当时清廷在德国建造的定远号、镇远号两艘军舰本应于1884年交付，如果这两艘军舰能够如期归国，必然可以给法国海军形成巨大的威胁，但当时德国以中立为由，而延缓交舰的时间，直到1885年中法议和后，才将这两艘军舰交付清廷。
而在这一次战争中，一但华东政府参战，德国很可能也会同样以中立为由，扣下在德国建造的军舰，因此必须赶在开战以前，将军舰接收，至少要离开德国。而华东政府参战的时间节点是1905年5月28曰进行的对马海战，华东政府才将军舰的交付日期定在1905年5月以前。
华东政府和德国的军舰订制己经合作过了多次，互相之间十分熟悉，就连合同样本也都不用作太大的改动，因此双方很快就达成了协议，以120万英磅的价格成交。