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使日本知难而退，如果日本依然不知死活，执意发动战争，华东政府也将以绝对优势的兵力，迅速击溃日本军队，速战速决二来则是为了震慑浙江的地方势力，虽然周馥己经决定归附华东政府，但这并不代表浙江的地方势力都愿意归附，因为每个人的利益诉求都有不同，对周馥来说归附华东政府，可以让自己获得最大的利益，但对其他浙江的地方势力却是未必，甚至不少认为，归附华东政府是有损自己的利益，而且周馥对浙江省的控制力度也有限，因此难免会有人从中作蠱，破坏华东政府顺利接收浙江，另外还有英法美诸国自然也不愿华东政府占领浙江省，恐怕也会做些手脚，华东政府自然也不能不防，索性就以阳谋对阴谋，以强势兵力开进浙江，看谁敢闹事作乱。
而全面付责浙江军务，以及可能指挥对日作战的，自然就是罗岳，毕竟上海是由海军陆战队负责驻守，而李松晨则是代表华东政府，与周馥协商浙江省归附之后的交接工作，以及对浙江地方势力的安抚，毕竟大棒、胡萝卜，两手都要准备陈小江则另有任务，就是与北洋水师会面，协商北洋水师的归附安排问题。