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1月4日，双方谈判代表团再次重返海光寺。
相比上次，这次谈判就显得实在多了。双方虽然还有着反复的争议，但是在当天晚上，终究是首次达成了谈判议程中的三项协议。一是，中日两国废除历史上签署的所有不平等条约；二是，日本国归还旅顺、台湾等原属于中国的固有领土，并放弃其历年在中国取得的不合法权益；三是，日本国答应，将严惩挑起此次战争的日军官兵数人，并就此事向中国做出道歉。当然了，对于接下来中国提出的，允许朝鲜、琉球两地区独立，并赔款中国两亿美元的要求，日方却是迟迟都不肯答应了。
自从初次达成三条议程协议后，谈判虽然又进行了数天时间，但是再无进展不，却是纠纷开始不断了。即使在美国人的出面下，答应为日方提供贷款，中方也放弃琉球独立，并将赔款数额减少至一亿美元，日方还是不肯签约。
消息传到北京，肖沐白亲自做出批示，并向张孝淮去电，要求东北军区官兵上下，发挥出人民军一不怕死，二不怕苦的革命精神，再次组织一到两次战役，给日军以痛击，从外线配合外交方面的谈判工作。
张孝淮在司令部内收到电报后，仔细筹思了一番，便传令前线部队，备足粮弹，补充兵员。又召来第4军军长尹昌衡，第16军军长曹锟，当面下达了作战任务。