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与此同时，他又对宋代路制建设进行积极的探索。
因而，太平兴国年间，也就成为宋代路制调整最为频繁的时期。以下逐路列述之:
在京东：太平兴国六、七年间，有石熙载曾任京东西路转运使。
而后文献仅见“京东转运使”，因而，可以推知太平兴国时京东曾分为东、西两路。
在京西:太平兴国三年四月，曾分为南北两路。
河北:“太平兴国二年，分河北南路”。
六年九月时，尚有“田锡为河北南路转运使。”之记载。
因此，太平兴国年间，河北实分为两路。
而陕西:“太平兴国二年，分陕西河北、陕西河南两路，各置使一员。又有陕府西北路，后皆并焉”。
据《宋史程德玄传》言，五年，陕府西(河)南转运使、左拾遗韦务?N坐纵德玄等于部下私贩鬻，责授右赞善大夫。
又《宋史许骧传》言，“六年，出为陕府西北路转运副使。会罢副使，徙知?州”。
与许骧同时罢为知州的有董俨，据《长编》所载，俨由淮南转运使罢知光州，在八年五月己巳。
因此，太平兴国年间，陕西实被分为河北、河南、西北三路。
雍熙元年以后，文献中不见以上3路，而代之以“陕西路”。
可能兴国末3路又复合并。
淮南:“太平兴国元年，分东、西路，后并一路”。
从文献上看，太平兴国五、六年时，两路尚未合并。
时有胡旦、董俨分别担任淮南东、西路转运副使。
但据《宋纪》，雍熙二年八月以前淮南路已合并。
因此，合并可能为太平兴国末年之事。
江南:太平兴国元年，分东、西路。
然据《舆地纪胜隆兴府》所言，“开宝九年，命知?N州杨克逊兼江南诸州水陆计度转运使事。时兼东、西两路，故治不在豫章。是年，又命知洪州王明兼江南西路转运使，故漕台未有治所。雍熙中，杨缄为江西漕，始治焉”。
则此前东、西两路并未截然分开，西路应受东路节制。
江南东、西路，雍熙四年并为1路。
43雍熙以后文献惟见“江南转运使”，不见江南东、西路，可为印证。
荆湖:太平兴国初，亦分为南、北两路。
《长编》三年五月丙戍条言，“诏免荆湖南路转运使崔宪，仍削三任，副使许奇除籍为民，夺先所赐钱五十万”。
又《宋史李惟清传》言，惟清，“太平兴国三年，迁为荆湖北路转运判官。五年，改左赞善大夫，充转运副使，升正使，就改监察御史，兼总南路”。
可证。李惟清兼总南路之时，为七年九月至九年六月。44则兴国末荆湖仍分两路。
此即《长编》至道三年所谓“荆湖两路，或通置一使”。
西川:开宝六年，分峡路。太平兴国元年十二月，为使两路“盐?流通”，遂“命西川转运使申文纬遥兼峡路，峡路转运副使韩可?兼西川路”。
二年二月，又“分西川为东、
46西两路，各置转运使、副使”。七年八月，“废东川转运使并属西川”。
因此，在这期间，川蜀地区应分为西川、东川、峡路3个政区。此后，又复为西川、峡路。
至于广南，太平兴国时则仍开宝旧制未变。
加上太平兴国三年以后依次收复漳泉、吴越、北汉所立两浙东北路、两浙西南路、河东路，这样，太平兴国年间，宋应有京东、京西、河北、河北南、陕西、淮南、江南东、江南西、荆湖北、荆湖南、西川、峡路、广南、两浙、两浙西南、河东等16路。
这一时期，路制调整无论是通过互兼、兼总，还是合并的形式，其总的趋势是趋向于合并成地域较大的政区。
这是由于区域内的社会经济生活密切相关、地区财政密不可分所致。
经过这一时期的调整，宋代路制的雏形已基本形成。
其后，两浙西南路，“雍熙二年，改福建路”。同年，荆湖并为1路。河北，“雍熙四年，分东、西路。端拱二年(989年)，并一路”。
广南，端拱元年，分为东、西两路。至道二年(996年)，置“广南东、西路都转运使”，而广东漕兼总两路。
同年闰七月罢。这样，至至道三年，宋分天下为京东、京西、河北、河东、陕西、淮南、江南、荆湖南、荆湖北、两浙、福建、西川、峡路、广南东、广南西，则十五路之制，终于形成。
不过此制的实际贯彻要晚1年多，因为直至咸平二年(999年)三月戊辰，荆湖南、北路方始置两使。
新制的推行是有反复的。淳化四、五年(993年994年)间，为了提高三司的效率、杜绝舞弊现象，置三司总计使及左右计使等，依唐制分天下郡县为10道，即河南、河东、河北、关西、剑南、淮南、江南东西、两浙、广南，在京东者属左计，在京西者属右计，但仅推行1年就“以非便罢”。
不过，此时的10道已与唐代的十道迥然不同，而更近似于至道十五路之制。
它比后者少京东、京西、荆湖南北、福建5路，这样，河南道可能统辖京东、西两路，而江南两道除江南东西路外尚统辖荆湖路之大部，福建路则属两浙道。
10道所辖过大，于事不便，故推行不久即废罢。但从文献来看，淳化末，并未见关西道、剑南道、河南道及其转运使之记载，因此颇有可疑之处。
至于《太平寰宇记》所列13道，我以为它只不过是1个地理区划，并未行用。
试想从中唐以来所施行的即是方镇体制下的道州县制，宋初绝无可能割断历史，断然行用唐朝前期的旧制。
宋代路制所管辖的是宋朝实际所控制的疆域，但宋初统治者绝不会就此表明他对沦陷于辽、夏诸国的汉唐故疆统治权的放弃。
宋初统治者是如此，五代统治者也是如此，因此，五代后唐长兴三年重新调整十道顺序，乐史太平兴国年间撰写《太平寰宇记》以13道为纲，主要表明本朝是代唐而兴的正统王朝和收复汉唐故疆这样1个理念。
当然乐史在编撰《太平寰宇记》时，也需要依据1个长期稳定行用的行政区划来编次舆图，而此时恰恰又是路制调整最为频繁的时期，新制既不可用，故不得不借用旧制，在后唐确定的十道的基础上，分剑南、江南、山南为东、西两道，以13道为纲，编次《太平寰宇记》。
不过到了真宗以，后北宋转运司路就有所演变了。
因为太宗末年至真宗初年，川峡地区连续发生了王小波、李顺及王均为首的两次旷日持久、声势浩大的起义和兵变，为了有效地发挥国家机器的职能，咸平四年三月，距王均之乱被镇压仅5个月，宋王朝即吸取教训，以“西蜀辽隔，事有缓急，难以应援”为由，遂“分川峡转运使为益、利、梓、夔四路”
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