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选择之事。唐代在各地设牧监畜养马等家畜，上牧监从五品下，中
牧监正六品下，下牧监从六品下。大理寺：除卿、少卿、丞外，有大理正二人，从五品下
；司直六人，从六品上；评事十二人，从八品下；狱丞二人，秩从九品下。胪寺：掌典客
、司仪二署，典客署掌外来使节、四夷君长朝见之礼、收贡、回赐，并有掌客十五人，正
九品上。司仪署掌高官凶丧赙葬营墓之务。司农寺：掌上林、太仓、钩盾、藁官四署。上
林署掌管果菜种植；钩盾署掌柴炭禽畜；藁官署管粮油加工，太仓为国家粮食总管。各宫
苑总监一人，从五品下，副监从六品下；九成宫监亦同之。太府寺：辖京、都诸市署、左
、右藏署、常平署、琼林、大盈库。五监：国子监长官为祭酒，少府监、将作监长官均为
监，同为从三品；军器监长官为军器监，正四品上；都水监长官为都水使者，正五品上。
国子监副长官为司业，少府监、将作监副长官为少监，均从四品下；各监丞为从六品下，
主簿从七品下，录事从九品上（国子监录事从九品下）。国子监：设国子学，博士五人，
正五品上；助教五人，从六品上。太学，博士六人，正六品上；助教六人，从七品上。四
门馆，博士六人，从七品上；助教六人，从八品上。少府监：辖中尚署，掌牋祀圭璧、天
子佩饰；左尚署，掌车乘制造；右尚署，掌鞍辔、纸笔等；织染署，掌冠冕、组绶、织纫
、染色，有染坊使；掌冶署，掌玉器、金属器制作。各署、监还有监作，从九品下。将作
监：长官历称将作令、将作大匠、将作大监，掌土木营造之事。右校署，掌版筑、涂泥、
粉刷；中校署，掌管竹、葛等器物制作，左校署，掌木器制作；甄官署，掌石器、陶器制
作。军器监：有甲坊署、弩坊署，令皆正八品下。都水监：掌各地川泽、津梁、渠堰、陂
池之事。辖河渠署及诸监。
2．地方官制
一、道州县地方行政职官，唐初依隋旧制，地方上有州（郡）、县两级。据《旧唐书
；地理志》的记载，贞观十三年（公元639年）全国有358州，1551县。州县均按其地位之
轻重，辖境之大小，户口之多寡以及经济开发水平之高低分为上、中、下三等。三万户以
上为上州，二万户以上为中州，二万户以下为下州；五千户以上为上县，二千户以上为中
县，一千户以上为中下县，其余为下县。近京之州称辅州，京都所在县名赤县，京之旁邑
谓畿县，此外还有雄、望、紧、上、中、下等级，一般也是按户口多少而定的.州的长官
为刺史，唐玄宗天宝元年（公元742年），改州为郡，改刺史为太守。后复称州，上州刺
史从三品，其下佐官有别驾1人，从四品下，长史1人，从五品上，司马1人，从五品下，
录事参军事1人，从七品上，录事2人，从九品下，此外还有司功、司仓、司户、司田、司
兵、司法、司士等七曹参军各1人，皆从七品下。又有市令、丞、文学、医学博土等；中
、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。别驾（中州不置）、长史、司马称
为“上佐”，唐制规定，凡刺史缺员或为亲王兼领时，上佐可代行州事。但在一般情况下
，上佐并无具体职任，因其品高俸厚，又不亲实务，故多用以优待宗室或安置闲散官员等
，所以白居易称这类官为“送老官”。诸曹参军分掌各州府的军政、财政、刑法、农田以
及户粮诸事务，称为“判司”。诸曹“判司”由各州录事参军事统辖。未设司马之州，录
事参军为刺史之佐，处于综领督察的地位。县的长官不分大小统称令。京县令，正五品上
；畿县令，正六品上；上县令，从六品上；中县令，正七品上；中下县令，从七品上；下
县令，从七品下。佐官有县丞、主簿、县尉等（京县增设录事2人）。《新唐书≈ap;#8226；
百官志》说：县令掌导风化，察冤滞，听狱讼。凡民田收授，县令给之。每岁季终，行乡
饮酒礼，籍帐、传驿、仓库、盗贼、隄道，虽有专官，皆通知。可见县令统管一县所有军
政事务，亲自处理刑狱。县丞为之副，县尉分判众曹，催征租赋，主簿掌文书簿计。此外
，还有七曹佐官，是应州府七曹而设，因事务不多，一般不常设。州、县官员都是“亲民”之官，一方面要负责刑狱治安，征敛赋役；另一方面要“宣扬德化”、“劝课农桑”，
“务知百姓之疾苦”。因此，《册府元龟》卷636《铨选部；考课》说：“殊功异行及祥
瑞灾蝗、户口赋役增减，当界丰俭，盗贼多少”，就是吏部考核州、县官吏政绩的标准。
各州县每年造一次计帐，向尚书省报告户口及明年所征的课役。《新唐书；食货志》说，
各州县必须把每年征税的数目“书于县门、村坊，与众知之”。所以，州县官员的选任，
得人与否，对封建政权的稳固关系甚大。唐自太宗开始，就很重视地方吏治，据《贞观政
要》卷3记载，他曾说自己“居深宫之中，视听不能及远，所委者惟都督、刺史，此辈实
理乱所系，尤须得人。”他亲自过问刺史的选用，并把各地都督、刺史的名字写在屏风上
，凡作“善事”的就在其名下记上一笔。贞观八年（公元634年）又派李靖等13人为诸道
黜陟大使，到各地巡查，升迁廉吏，惩罚贪官，问民间疾苦。州府的判司及县的簿、尉，
虽然职位不高，但一般也是进士及第后的起家之官，若上有官员提携，下有州县推荐，几
经迁转就可能入朝为郎官、御史，甚至可以外派为州刺史，直至藩帅，所以唐代一些高级
文职人员大多在基层担任过这类职务。唐代首都或陪都所在地有“府”的建制。玄宗开元
元年（公元713年）改雍州为京兆府，洛州为河南府，并州为太原府，长官称“牧”，由
亲王挂名遥领，实际主持府政的是“尹”。如上都京兆尹、东都河南尹、北都太原尹。后
来又陆续设有凤翔、成都、河中、江陵、兴元、兴德等府，也都有“尹”，但已不置挂名
的“牧”。府尹之下有少尹、录事参军事以及六曹参军事，其职掌同于州诸官，只是品秩
略高而已。若皇帝不在京城，则置留守官，多由府尹或临时指定大臣兼任。由于唐代高宗
、武后时多居东都洛阳，玄宗以后诸帝虽然都居住长安（除短期避乱外），但洛阳原来那
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