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一套略同于长安的职官建置并没有省去，凡在那里任职的，叫做分司东都，或称为分司，
这些官员都由东都留守总之。分司各官署往往空存其名，于是朝廷常以贬降或闲废的官员
安置在此。这里的官员一般是除按期拜表行香外，只领俸而不任事。只有分司御史还可以
稍为行使职权。除分司官外，还有王傅一官，也是养老的。因为唐代亲王虽有额定的官属
，而亲王并不出阁。名为王傅，官居三品，实际连王的面都没有见到过。唐代大官犯了公
罪，多半是贬到远方作州县以下的官，称为左降官。这种官只有官名，没有任职，名为员
外，置同正员，其实只能领少数的生活费而已。但由于大赦频繁，每经一次大赦，即有“
量移”的机会（从远处移回近处），而且在君主或执政大臣有变动的时候，也很容易再起
掌权，如德宗时的杨炎，从左降的道州司马一躍起为宰相。而宰相一旦远贬为司马，或录
事参军的，也不足为奇。在这种情况下，地方官对左降的朝官总是另眼看待，不敢以僚属
相待。唐代府、州、县官最为复杂，因为这是由几套制度纠缠在一起的，除州县官外，
同时并存的还有以下几种：（一）都督与都护，隋炀帝废除总管府之后，到唐高祖武德
初又恢复了，不久改名都督府。一般置于“缘边镇守及襟带之地”。唐初规定，管十州以
上的为大都督府，不满十州称都督府。玄宗开元时进一步规定，户满二万以上为中都督府
，不满二万为下都督府。都督府设都督1人（大都督府从二品，中都督府正三品，下都督
府从三品）。大都督一般以亲王遥领。都督既是军事长官，故其僚属也以长史、别驾、司
马为名。开元以后，特别是安史乱后，从边疆到内地相继兴起了节度、观察、团练、防御
等使。都督府虽未明令废除，但已成空名，长史、别驾也不常设，司马则仅存其名，以位
置贬谪或闲散之人，也可以名居此官而实任事于他处（详见白居易《江州司马厅记》），
这都是无职务的。只有大都督府往往还用长史的名义施行节度使的职权，这是另一问题。
为了管理周边少数民族事务，唐代还在边疆地区设置了都护府，所谓“都护”，其意本为
监察，《新唐书≈ap;#8226；百官志》说：“都护掌统诸蕃、抚慰、征讨、叙功、罪过，总判
府事”。唐从贞观到天宝间，先后设置过六个都护府：①安东都护府；②安南都护府；③
安西都护府（治龟兹）；④安北都护府；单于都护府；⑥北庭都护府。此外，高宗时设
昆陵都护府（治碎叶川以东），濛池都护府（治碎叶川以西），均隶属安西都护府。都护
府有大都护府与上都护府之分。大都护府设大都护1人（一般由亲王遥领），从二品，副
大都护2人，从三品，副都护1人，正四品上；上都护府设都护1人，正三品，副都护1人，
从四品上，其下僚属之设置，略同于都督府。边疆地区的都督府和都护府都有管辖羁糜府
州的职责。所谓羁糜府州是唐朝前期于边远少数民族聚居地区设置的一种类略仿于内地的
行政单位。大者称都督府，小者称州，以当地少数民族首领为都督、刺史，皆得世袭。《
新唐书；地理志》说，这些府州“贡赋版籍，多不上户部，然声教所暨，皆边州都督、都
护所领”。也就是说，中央不向这些府州征收贡赋，一般内部事务也任其自治，但仍须接
受边州都督与都护的领导。这样的羁糜府州，据《地理志》的记载，有856个，比内地府
州还多。这种以羁糜府州自治，而以都督、都护府监领的边疆行政体制，对于少数民族地
区的经济开发和文化发展都发挥了积极作用。（二）节度使与观察使，随着封建军事制度
的演变和统治阶级内部关系的变化，统治集团中的明争暗斗又逐渐激烈起来。自唐睿宗时
起（公元684年），为了适应边防军的需要，开始设立节度使，由统领当地军队的都督兼
任。这时地方州郡仍由朝廷委任的各道按察使监督，不隶属于节度使。天宝中，节度使增
至八个，它们是：安西（驻今新疆库车）、北庭（驻今乌鲁木齐）、河西（驻今甘肃武威）、范阳（驻今北京）、平卢（驻今辽宁朝阳）、陇右（驻今青海乐都）、朔方（驻今宁
夏灵武）、河东（驻今山西太原）。他们的权力也大大扩张，一般不仅兼任驻区的都督、
刺史、且兼任一道的采访处置使，握有监察地方官吏的大权。同时，他们还兼屯田、水陆
转运等有经济权的使职。这样，节度使们就集地方军、政、财权于一身。《旧唐书；职官
志》说：天宝中，缘边御戎，置八节度使。受命之日，赐之旌节，谓之节度使，得以专
制军事。行则建符节，树六纛。外任之中无比焉。至德以后，天下用兵，中原刺史，亦循
其例受节度使之号。节度使往往兼领数镇，久任不替，长期掌兵。因此，昔日府兵制实行
时期的那种“兵散于府，将归于朝”的状况已经过去了。此时的节度使，正如《新唐书；
兵志》所说“据要险，专方面”，既有其土地，又有其人民，还有其甲兵，又有其财赋的
地方军阀势力。唐代的节度使，实际上有三种不同情况：（一）早期的节度使，是统辖边
防军队、驻守国境，是比较固定的军事首领。（二）安史之乱后，军阀占据地的节度使，
形成了半独立的政权，即使表面上听命，也始终是唐朝政府力量所不能控制的地方割据军
阀。（三）一般地区所设的节度使，其性质和魏晋南北朝的都督、刺史相似，以节度使兼
任所在的州刺史。这类节度使多设在中原及东南、西南地区，由中央任免，大多数是文人
担任。节度使直属军队的军职和使府内的文职，大多数是自行任命的。规定的文职有行军
司马、副使、判官、支使、掌书记等，其中任要职者也可以代行节度使职权。次一等的，
可以委派代理州县职务。这些名为幕职的差遣官，无官阶，故此种人必须带有郎官、御史
等头衔。幕职不限出身，文士不论是否中进士，都可以应聘。在一定条件下，也可以推荐
到中央任职。事实上，唐代中期以后的文士，很多都以幕僚作进身之阶，这是宋代进士必
先任幕职的由来。唐代有一种驾凌于州县之上的地方行政机关，叫方镇，又称“道”，是
依山川形势而划分的监察区域。贞观时期
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